贵州黔东南州实施“双脱”工程打造党建脱贫战斗堡垒和攻坚先锋

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贵州黔东南州实施“双脱”工程打造党建脱贫战斗堡

垒和攻坚先锋

2016 年以来，黔东南州把决战决胜脱贫攻坚作为当前最重要的政

治任务来抓，积极开展村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫

工作，着力增加村级组织和农民收入，夯实基层基础，有效加快了同

步小康建设进程。

一、背景动因

受多种因素制约，黔东南州村级集体经济“空壳村”基数大，收入

渠道单一，经济积累少，脱壳任务重，贫困党员人数占比大、党员作

用发挥不力、脱贫难度大。为有效解决村级集体经济“空壳”和贫困

党员脱贫的问题，黔东南州紧紧抓住脱贫攻坚有利时机，结合“两学

一做”学习教育，启动实施村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员

脱贫攻坚的“双脱工程”，使之成为推动党建扶贫战斗堡垒和攻坚先

锋。

二、主要做法和成效

（一）超前谋划，准确摸排精部署。一是科学谋划早启动。要求州、

县、乡三级结合实际逐级分解工作任务，制定“双脱”措施，落实工

作责任，明确完成时限，实行倒排工期、挂图作战、按期销号。同时，

强化宣传发动，通过召开会议、走访交谈、广播电视、公示公告等形

式，加大精准扶贫工作宣传力度，积极引导广大干部群众参与到“双

脱工程”工作中来。去年年初，全州共有空壳村 1122 个，贫困党员

14696 人，计划 2016 年全面完成空壳村脱壳计划和全部贫困党员脱

贫任务。其中通过发展生产脱贫 5531 人，通过易地搬迁脱贫 1194 人,

通过转移就业脱贫 2956 人，通过社会保障兜底脱贫 2652 人，通过医

疗健康脱贫 746 人，通过其他方式脱贫 1617 人。二是深入摸排核底

数。要求县、乡组建工作组深入开展实地调查，详细了解“空壳村”

空壳原因、发展需求、发展优势等方面的情况，逐一登记造册，分级

建立台账，做到发展现状清、空壳原因明，同时面对面与贫困党员交

流，切实了解贫困党员家庭情况、住房情况、人口状况、贫困原因、

家庭成员收支、耕地面积、人均纯收入等方面的问题，进一步完善贫

困党员建档立卡资料。三是对症下药定方案。县、乡两级在深入调查

摸底的基础上，对“空壳村”和贫困党员进行分类，有针对性地制定

工作方案，提出帮扶措施。对“空壳村”实行一村一策，逐个建立

“空壳村”村级集体经济发展项目库，明确项目启动时间、责任人员、

投资资金、推进措施等内容。对贫困党员实行一户一措施、一人一策

略，逐一建立脱贫档案，并进行销号管理，确保脱贫工作的实际效果。

（二）稳步推进，分类施策巧发力。一是深化“党社联建”，强化

融合发展。从增加农民收入和增加村级集体经济收入出发，全面推行

“党支部+合作社”模式，大力发展农民专业合作社，坚持“有钱出钱、

有地出地”的灵活经营办社理念，鼓励和支持广大农民以现金、土地

等多种方式入股，村“两委”班子成员兼任合作社管理人员职务，实

施交叉任职、双重管理，提升产业发展的组织化程度。目前，全州共

建立农民专业合作社 3091 个，带动 6353 名贫困户实现增收致富。二

是推广“十户一体”，助力抱团脱贫。在总结台江县老屯乡长滩村

“十户一体”模式的基础上，在全州选取 228个中心村全面推广，把

10 户左右农户按居住相邻、技能相似和产业发展愿望相同的原则捆绑

成一个发展主体，均衡配置富户、一般户、贫困户，党员户、非党员

户，有劳力户、无劳力户，留守户、非留守户等几类农户比例，每个

发展主体原则上明确 1 名政治素质好、带富能力强、热心公益事业建

设的党员作为召集人即“户长”，通过“传、帮、带”等方式，实现

主体农户间取长补短、互促共进、抱团发展、共同脱贫。目前，全州

共有 55883户参与了“十户一体”，建立发展主体 6448个。三是探

索“三带”模式，携手同步小康。以“党建上水平、扶贫见成效，党

建扶贫出经验”为目标，积极探索“支部带实体、强村带弱村、能人

带群众”的“三带”模式。鼓励和支持村“两委”发展壮大村级集体

经济实体，由村“两委”领办合作社 1543 个，创办村办企业 58 家。

引导村与村之间共享资源、互通信息，先后明确 230 多个班子战斗力、

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摘要：

贵州黔东南州实施“双脱”工程打造党建脱贫战斗堡垒和攻坚先锋2016年以来，黔东南州把决战决胜脱贫攻坚作为当前最重要的政治任务来抓，积极开展村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫工作，着力增加村级组织和农民收入，夯实基层基础，有效加快了同步小康建设进程。一、背景动因受多种因素制约，黔东南州村级集体经济“空壳村”基数大，收入渠道单一，经济积累少，脱壳任务重，贫困党员人数占比大、党员作用发挥不力、脱贫难度大。为有效解决村级集体经济“空壳”和贫困党员脱贫的问题，黔东南州紧紧抓住脱贫攻坚有利时机，结合“两学一做”学习教育，启动实施村级集体经济“空壳村”脱壳和贫困党员脱贫攻坚的“双脱工程”，使之成为推动...

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