在全市深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会上的讲话

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动

员大会，主要目的是深入学习贯彻 XJP 总书记关于营商环境和民营经济的重要

讲话重要指示精神，认真学习贯彻省第 XX 次党代会精神，进一步动员各单位各

部门和各级党员干部，增强服务意识，持续转变作风，强化担当作为，打好优

化营商环境的“翻身仗”，为全面建设社会主义现代化 XX 提供坚强保障。刚才

XX、XX 等 3 个县（市、区）和 XXX、XXX、XXX 等市直单位作了典型发言，汇报

了本地本部门关于优化营商环境取得的一系列成绩、工作举措等，讲得很好，

希望大家在讲好的基础上，认真做好各项工作。 XXX 副书记宣读了《中共 XX 市

委、XX 市人民政府关于开展作风建设“奋进年”活动的实施意见》，希望大家

认真抓好落实。下面就以作风建设“奋进年”为抓手，进一步深入优化营商环

境，我讲几点意见。

一、统一思想、提高认识，切实增强优化营商环境的责任感使命感紧迫感

党的十八大以来，以 XJP 同志为核心的党中央高度重视优化营商环境工作。

XJP 总书记多次就优化营商环境工作作出重要指示重要批示，为我们做好营商

环境各项工作指明了方向。我们要切实把思想和认识统一到党中央关于营商环

境的要求部署上来，统一到 XJP 总书记重要指示重要批示精神上来，统一到省

第 XX 次党代会提出的营商环境迈入全国第一方阵的目标上来，不断增强优化营

商环境的思想自觉和行动自觉。

一要深刻认识到，优化营商环境是推动高质量发展和现代化建设的必然要

求。营商环境是一个地方综合实力、区域竞争力、现代化程度和治理水平的集

中体现，也是一个地方未来发展前景的重要标志。如果一个地方营商环境好，

社会投资就会纷至沓来，项目纷纷落地，那么这个地方的经济社会发展就会呈

现上升趋势；反之，如果一个地方的营商环境不好，企业满意度下降，连最基

本的办证都服务拖沓，外来投资就会纷纷撤离，本地企业也会“孔雀东南飞”，

这个地方的经济社会发展必然会走下坡路，甚至走向衰败。党中央、国务院历

来高度重视营商环境建设，以发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥

政府作用为核心，持续推进“放管服效”改革，取得了显著成效，我国营商环

境在全球 190 个经济体中的排名由 2012 年的第 91 位跃升到 2021 年的第 24 位。

营商环境的持续优化，极大地提升了中国市场对国内外投资的吸引力，为各类

企业发展提供了巨大的机会，让中国经济焕发出勃勃生机。为进一步规范营商

环境建设，2019 年10 月 22 日国务院颁发了第 722 号令，《优化营商环境条

例》正式公布。《条例》涵盖了保护市场环境、政务服务、监管执法、法治保

障等内容，把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法进一步系统化、

规范化，把政策上的提倡、工作上的要求和实践中的做法，变成全社会具有法

律约束力的制度规范，增强权

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威性和时效性，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。我

们要站在战略和全局高度，深刻认识优化营商环境对于推动高质量发展和现代

化建设的重大意义，以优良的营商环境为高质量发展筑基垒台、为现代化建设

保驾护航。

二要深刻认识到，优化营商环境是落实省委锚定“两个确保”、实施“十

大战略”总体部署的关键举措。省第 XX 次党代会明确提出了确保高质量建设现

代化 XX、确保高水平实现现代化 XX 的奋斗目标，部署实施了创新驱动、科教兴

省、人才强省，优势再造、换道领跑、数字化转型、绿色低碳转型等“十大战

略”，描绘了全面建设现代化 XX 的宏伟蓝图，明确提出要坚持发展是第一要务、

创新是第一动力、人才是第一资源，聚焦产业、企业、企业家、科学家，坚定

不移以项目强支撑、靠改革增活力、用开放拓空间，建设现代化经济体系，建

设经济强省。优良的营商环境是建设现代化经济体系的基础支撑，是集聚产业、

资本、资源、技术、人才的关键所在。为此，这次党代会提出了今后五年要实

现“营商环境迈入全国第一方阵，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充

满活力，有效市场和有为政府更好结合”的具体目标，这对加快我省现代化进

程、提高 XX 在新时代中部地区高质量发展中的核心竞争力具有十分重要的意义。

我们要把思想和行动进一步统一到省委要求部署上来，全力把 XX 的营商环境打

造好，为全省营商环境迈入全国第一方阵贡献力量。

三要深刻认识到，优化营商环境是提高 XX 发展水平和竞争能力、缩小与先

进地区差距的迫切需要。近年来，XX 在优化营商环境方面做了许多工作，也取

得了阶段性成效，前几年在全省营商环境评价中曾一度处于比较靠前的位次，

但近两年来出现了明显下滑，特别是全省 2021 年营商环境评价中，和 2020 年

相比不升反降，处于落后位置。具体来看，总体表现2020 年76.25 分、2021 年

XX 分，但是全省平均值 2020 年 XX 分、2021 年 XXX 分，2020 年差了2 分、2021

年差了5 分。客观指标表现2020 年 XXX 分、2021 年 XX 分，企业满意度表现

2020 年 XXX 分、2021 年 XXXX 分。纵向来看，我们是有进步的；但横向上比，

我们就落后了。在一级指标中，XX 只有“获得用气”一个指标进入第一方阵，

居全省第 5 名；处于全省中游的指标有 8 个；不动产登记居全省第 15 名；排名

第17 名的指标有 4 个，分别是办理建筑许可、获得电力、获得信贷、劳动力市

场监管；排名第18 名指标的有7个，分别是办理破产、保护中小企业投资者、

政府采购、招标投标、市场监管、包容普惠创新、信用环境。指标落后的原因

有很多，主要有以下几个方面：一是政策措施落实慢。工程审批制度改革中的

“多规合一”“多评合一”“多测合一”“区域评估”等工作推进缓慢，立项

用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段并联审批与省

定目

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标差距较大。行政审批大量还是在线下运转，程序繁琐、流程复杂，“一

窗办、一次跑、网上办、并联办、预约办、免费送”等要求落实得不好。二是

涉企事项办理有差距。涉企事项办理时间拖的非常长，比如，社会投资一般住

宅项目建筑许可，办理时间高于全省最优水平 17 个工作日，并联审批率仅有

16%，远低于45.11%的全省平均水平；执行合同解决商业纠纷耗时比全省平均

水平多 9.1 天，与全省先进水平相差 49.88 天。三是涉企服务质量有待提升。

代办帮办机制不健全，企业和群众“多次跑”现象突出；缴纳税费不便捷，电

子税票办理率低，降税优惠申报材料繁杂、办理困难；企业贷款渠道单一、信

贷产品少、融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低且办理难；涉企政策

知晓度不高，程序繁琐、申请困难。四是“互联网＋政务服务”应用推广不够。

很多网上办理的事项仍然停留在信息公开、进度查询、结果公示的层面，与跨

部门业务协同、网上联动的要求还有很大差距；一些部门由于各种原因不愿共

享信息，导致网上审批无法协同，企业群众办事来回跑、重复提交材料。

以上列举的种种问题，并不是个别现象。出现这些问题，有管理机制制度

的问题，但是更多的是我们自身的问题，概括起来有这么几点：一是思想认识

有偏差。一些职能部门、少数干部没有摆正自身的位置，官本位主义思想没有

彻底清除，习惯于发号施令，而不是主动靠前服务，没有真正把为企业服务作

为自身的职责使命。一些单位的主要负责同志对营商环境工作重视不够，满足

于会议开了、文件发了、工作安排了，行动停留在方案上，成效反映在汇报上，

在具体实施过程中，没有认认真真抓落实，没有及时协调解决遇到的各类问题。

二是工作标准不够高。有的单位和部门、有些同志满足于一般化标准，得过且

过、不思进取，考虑自己多、考虑工作少，凡事只求过得去、不求过得硬，有

的当一天和尚撞一天钟；有的单位和部门缺乏争先创优意识、跑拼争抢精神，

不求有功、但求无过，不敢直面问题和矛盾，遇到问题绕着走、“打太极”，

造成一些工作进展缓慢、成效不明显。三是担当精神有所欠缺。有的干部习惯

于讲大道理、讲所谓的“原则”，当“传令兵”“邮递员”，对发展中出现的

问题，工作中遇到的矛盾，总是拿着上级政策、部门规章当“挡箭牌”，简单

敷衍过去，而不是具体问题具体分析，找到解决问题的办法，特别是对一些需

要下功夫、需要创新的问题，不想干、不敢干、不会干。一些部门、少数干部

习惯于当“老好人”，对于发现的问题睁一只眼闭一只眼，不管、不闻、不

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标签： #动员大会 #作风建设

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同志们：今天，市委、市政府召开全市深入优化营商环境暨作风建设“奋进年”动员大会，主要目的是深入学习贯彻**总书记关于营商环境和民营经济的重要讲话重要指示精神，认真学习贯彻省第XX次党代会精神，进一步动员各单位各部门和各级党员干部，增强服务意识，持续转变作风，强化担当作为，打好优化营商环境的“翻身仗”，为全面建设社会主义现代化XX提供坚强保障。刚才XX、XX等3个县（市、区）和XXX、XXX、XXX等市直单位作了典型发言，汇报了本地本部门关于优化营商环境取得的一系列成绩、工作举措等，讲得很好，希望大家在讲好的基础上，认真做好各项工作。XXX副书记宣读了《中共XX市委、XX市人民政府关于开展作风...

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