在新安江生态补偿机制理论研讨会上的发言——倾情抒写生态文明建设答卷

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在新安江生态补偿机制理论研讨会上的

发言——倾情抒写生态文明建设答卷

“深潭与浅滩，万转出新安”。源于黄山休宁六股尖的清

泉，一路与奔腾在万山丛中的溪流交汇激荡，在千回百转中

汇聚成安徽第三大河流——新安江，由此东流至千岛湖、富

春江，再到钱塘江、杭州湾入海。横跨皖、浙两省的新安江

流域，山川形胜，人文荟萃，自古便是汇通皖浙、联通山海

的“黄金水道"。新中国成立后，修建新安江水库创造的 “新

安江模型"具有广泛国际影响，对世界水文科学发展作出了

卓越贡献。如今，新安江流域深入开展全国首个跨省生态补

偿机制试点，取得丰硕成果，形成了可复制可推广的“新安

江模式”。

大江大河是文明的发祥地，也是生态治理的重点难点。

我国独特的地理气候环境，决定了水时空分布不均、上下游

发展不平衡，常常是越往上游生态系统越脆弱，源头保护的

责任越重大；越往下游发展资源越集中，水环境问题越突出。

破解这一难题，必须突破行政区划壁垒，树牢生态文明建设

大局观、长远观、整体观，开展协同创新，形成整体合力，

发挥好制度的红利和优势。构建生态补偿机制是推进流域生

态治理的有效途径。开展新安江流域生态补偿机制试点，具

有标本意义。从流域关系看，新安江是黄山人民的母亲河，是

安徽省境内仅次于长江、淮河的第三大水系，也是钱塘江正

源，是浙江省最大的入境河流，省界断面多年平均出境水量

占千岛湖年均入库水量的六成以上。从环境现状看，通过采

取一系列保护措施，现在，新安江山清水秀，总体水质常年

达到或优于地表水河流二类标准，是全国水质最好的河流之

一，是华东地区的生态安全屏障。从发展水平看，上游生态

保护压力大、经济发展任务重，下游综合实力强、环境期待

值高，具有我国流域发展的一般特征。从试点类型看，新安

江流域开创了我国跨省流域上下游生态补偿机制的先河。从

理论研究看，新安江流域仅涉及皖浙两省，上下游的边际清

晰、特征鲜明，便于开展实践创新和实证研究。从实践价值

看，实施新安江生态补偿机制试点，有利于扭转上游“有心

无力”、下游“有力无心"的困境，避免重蹈“先污染、后

治理"的覆辙；有利于探索建立上下游 "生态共保、资源共

享、经济共赢"的共建共享机制，化解不平衡不充分发展的

矛盾；有利于破解保护与发展的世界级难题。历经两轮 6 年

的试点探索，新安江流域逐步形成以生态补偿为核心，以生

态环境保护为根本，以绿色发展为路径，以互利共赢为目标，

以体制机制建设为保障的生态文明建设 “新安江模式”。

坚

定了生态优先、绿色发展的价值追求。

安徽省明确提出，要建设山水相济、人文共美的新安江

生态经济示范区。省委、省政府强化对黄山市生态保护的考

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摘要：

在新安江生态补偿机制理论研讨会上的发言——倾情抒写生态文明建设答卷“深潭与浅滩，万转出新安”。源于黄山休宁六股尖的清泉，一路与奔腾在万山丛中的溪流交汇激荡，在千回百转中汇聚成安徽第三大河流——新安江，由此东流至千岛湖、富春江，再到钱塘江、杭州湾入海。横跨皖、浙两省的新安江流域，山川形胜，人文荟萃，自古便是汇通皖浙、联通山海的“黄金水道"。新中国成立后，修建新安江水库创造的“新安江模型"具有广泛国际影响，对世界水文科学发展作出了卓越贡献。如今，新安江流域深入开展全国首个跨省生态补偿机制试点，取得丰硕成果，形成了可复制可推广的“新安江模式”。大江大河是文明的发祥地，也是生态治理的重点难点。我国独特...

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