国有企业如何落实党委“前置程序”要求

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国有企业如何落实党委“前置程序”要求

习近平总书记在全国国有企业党建工作会议上明确指出，“在

决策程序上，要明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重

大问题的前置程序。重大经营管理事项必须经党组织研究讨论

后，再由董事会或经理层作出决定”。从而提出了国有企业党组

织研究讨论“前置程序”的要求，这为建设中国特色现代国有企业

制度、正确处理加强党的领导和完善公司治理之间的关系提供

了根本遵循。

一、落实党委研究讨论“前置程序”要求的重要意义

1.坚持党管国有企业的政治需要

十九大修订的党章，对国有企业党委的地位作用，作出了“发

挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定

企业重大事项”的新的重要定位。

《中国共产党国有企业基层党组织工作条例（试行）》第十

五条明确，国有企业重大经营管理事项必须经党委（党组）研

究讨论后，再由董事会或经理层作出决定。国有企业党委“前置

研究”不仅具有理论基础和法理依据，而且是加强党对国有企业

领导的政治要求。实践过程中，我们深刻认识到，落实党委“前

置程序”要求，有利于保证国有企业党委领导作用的充分发挥；

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有利于突出国有企业的独特政治优势，真正把加强党的领导和

完善公司治理统一起来；有利于保障出资人的合法权益，履行

党委的法定职责，加强对重大经营风险的管理和监督。通过党

委前置研究讨论，可以有效避免决策中“一言堂”“拍脑袋”等现象，

也可以在深化国有企业改革中，有效防止借“重组”“混改”“破产”之

名进行利益输送、造成国有资产损失。这些年国有企业改革发

展的经验也证明，凡是党组织作用发挥好的国有企业，公司都

能健康发展。

2.发挥党民主集中制制度优势的内在要求

民主集中制是中国共产党的政治优势，也是中国特色社会主

义的制度特点，是我党历史经验的积累和升华。长期的革命和

建设实践反复证明，民主集中制是科学、合理、有效的制度。

建设中国特色现代国有企业制度，正确处理加强党的领导和完

善公司治理的关系，必须发挥我们党民主集中制的政治优势。

中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治

理各环节，把党组织内嵌到公司治理结构之中。党组织用好民

主集中制这个“法宝”，先行研究讨论重大经营管理事项，既保证

了党的领导融入公司治理的各个环节，也可以更好地发挥民主

集中制具有的决策民主、决策共识、决策效率的优势，更好地

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激发企业党员职工的创造力，确保党在国有企业中能够管大局、

议大事、抓重点，保证企业的重大经营管理事项落实落地。

3.国有企业党委为企业把关定向的现实需要

我国国有企业除了具有经济属性外，还是党执政基础的重要

组成部分，具有鲜明的政治属性。因此，国有企业党组织与作

为经济组织的国有企业，在目标任务上是一致的，二者是“魂”与

“体”的关系，国有企业按市场规则参与竞争、发展壮大，国有企

业党组织则起到凝神聚力的把关定向作用。多年来，围绕建立

现代企业制度，中国企业特别是国有企业借鉴西方现代企业制

度，引入并建立了董事会、经理层、监事会等法人治理结构，

在企业内部形成了多个治理主体。党委在国有企业治理结构发

挥领导作用，这是一种具有中国特色的制度安排，这种作用通

过其在企业中行使“决定权”“把关权”和“监督权”等得以实现。党委

虽然发挥领导作用，但是不直接领导具体的经营管理工作，不

是直接作为企业生产经营的决策和指挥中心，这就需要党委通

过有效行使“把关权”来解决。然而实践中，如何落实“把关权”恰

恰是不少企业最薄弱的环节，要么党委介入不了企业经营管理，

要么决策主体间决策权限边界不清，要么企业议事决策程序不

规范。

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