创新“工委+专委”共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局

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山东济南市历下区：创新“工委+专委”共驻共建

机制打造城市区域化党建工作新格局

一、背景与起因

区域化党建工作是新形势下加强党员教育管理的新途径、联系服务

居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，

历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机

关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院

所和大型医疗机构 1000 余家，“两新”组织 3000 余个；全区 2100

余个基层党组织、 3.1 万余名党员， 95%以上集中在城区。以前，驻区

各党组织之间互不隶属、条块分割， “有事找上门，无事不往来”，共

驻共建的口号喊了很多年，但实际效果并不佳。近年来，随着城市化进

程的快速推进，基层治理体制的持续深化，街道和社区建设中的一些新

情况新问题不断涌现，出现了大量非行政化的“两新”组织、从单位内

剥离出来的“社会人”，以及从行政化管理中逐渐演化为社会化服务的

公共事务，这些都对高标准抓实区域融合共治、提升城市基层党建质量

提出了更高要求。各级党组织只有坚持与时俱进，改变传统单一纵向型

的单位制组织结构,建立一种覆盖面广、纵横交错的网络型组织结构，才

能满足党员群众和单位职工多样化、个性化服务需求。在此背景下，历

下区以强化街道党组织统筹功能为重点，探索建立了“工委+专委”工

作机制，打破了各领域党建封闭运行、条块分割的局面，有效推动了区

域融合共治、互联互动、协调发展，初步探索了一条区域化党建新路径，

提升了区域化党建新水平。

二、做法与成效

一是“工委”掌舵“引航”，发挥核心作用。街道党工委是联结辖

区内各领域党组织的“轴心”，加强城市基层党建，强化街道统筹协调

功能是关键。推行兼职委员制度。吸纳辖区有一定影响和代表性的驻区

单位党组织负责人担任兼职委员，明确和强化“加强基层党建、创新社

会治理、推动城市发展”的共同责任，推动“大事共议、实事共做、难

事共解”。过去开展创城工作，驻区单位宿舍楼是难啃的“硬骨头”。

兼职委员制建立后，街道和辖区各方力，树立 “一家人”的思想，形

成合力共同推进。街道第一时间登门征求意见，整合调动辖区各类资源

提供支持；驻区单位也由以前的思想抵触变为现在的全力配合，主动建

言献策、积极参与到创城工作中来。规范“四个一”工作机制。建立党

建联席会议制度，围绕党组织中心任务和各方关注的热点难点问题，每

季度至少开展一次“问题收集行动”，落实一次“群策群智商讨”，抓

好一次“跟踪问效督办”，组织一次“成员共建活动”，以党建融合推

动感情融和、工作融合，基层治理中的许多“城市病”也迎刃而解。开

放式小区停车难一直是个大问题，部分街道通过召开联席会议，协调居

民小区和附近驻区单位将车位错时共享，使停车难题得到极大缓解。探

索党员干部双向挂职。省国开行、市委办公厅等省市单位与历下区互派

干部近 30 人，进一步打开了沟通联系渠道，推进了区域共建共治。工

作开展以来，累计吸纳各单位兼职委员 485 人，在推进城市提升、拆违

拆临、营商环境优化等重点工作中发挥了重要作用。在山师东路拆迁

过程中，文化东路街道党工委牵头抓总，驻区单位主动配合，道路沿

线 15 家单位 30000 平方米的违章建筑，仅用 56 天就全部拆除完毕，

拆出了历下速度。

二是“专委”划桨“开航”，激发内生动力。兼职委员制的实施，

满足了共驻共建的基本需求，但随着提交其协调解决事项的增多，不可

避免的出现了决策“堵车”现象；同时，辖区总部、科创等新经济新业

态多，居民群众整体素质较高，对深化公共服务、优化资源供给的要求

也越来越高。着眼于综合提效和提质的现实需要，历下区通过细化兼职

委员分工，建立专业委员会，进一步挖掘驻区单位的优势资源，放大党

建工作倍增效应。分类组建“专委”。结合驻区单位和党员群众需求，

在街道党工委创新设立“基层党建、区域发展、城市管理、社会事务、

平安建设”等五个专业委员会，由街道分管负责同志分别牵头，在更大

范围内吸纳职能相近的驻区单位负责人作为成员，推动区域决策精准化、

治理精细化、服务专业化。完善运行制度。为提升工作效能，建立归口

办理制度，各专业委员会对口认领和研究解决与自身行业特点相关的工

作事项，以专业资源对接专业需求；建立工作分流制度，街道党工委研

究决策的事项，根据职能和责任分工，分别交由相应专业委员会负责办

理落实；建立工作联动制度，对专委会层面难以协调解决的事项，提交

街道党工委研究解决。近年来，各街道先后吸纳 480 多家驻区单位加入

专业委员会，解决了各类难题 380 余件。位于文化东路街道的千佛山医

院是省内知名医院，前来求医的患者多，潜在隐患多。街道社会事务专

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摘要：

山东济南市历下区：创新“工委+专委”共驻共建机制打造城市区域化党建工作新格局一、背景与起因区域化党建工作是新形势下加强党员教育管理的新途径、联系服务居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院所和大型医疗机构1000余家，“两新”组织3000余个；全区2100余个基层党组织、3.1万余名党员，95%以上集中在城区。以前，驻区各党组织之间互不隶属、条块分割，“有事找上门，无事不往来”，共驻共建的口号喊了很多年，但实际效果并不佳。近年来，随着城市化进程的快速...

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