镇级债务控减情况的调研报告（老材料）

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市镇级债务控减情况的调研

前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经

逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地

方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措

施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减

情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充

分调研，提出了一些针对性的建议。

近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全

的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视

和关注。东台市从 2013 年8月开始实施政府债务化解三

年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，

力争三年化解一半。

一、镇级债务基本情况

（一）债务水平、结构及成因分析

2014 年底，东台市 14 个镇整体债务率为 97.45%（警

戒值为 100%），逐镇如下：

债务类型及占比如下：

镇级债务的形成主要有三方面的原因：一是为谋求竞相

发展优势，普遍通过建立工业园区来提升承载能力、改善

投资环境，由此而产生较大的土地征用等配套投入费用，

此类债务总量占比 41%；二是随着全面小康社会进程的加

快推进，教育、医疗、卫生、住房、社保等发展红利需要

更大力度惠

及民生，此类债务总量占比 28%；三是为落实新型城镇

化和新农村建设的要求，镇村两级在基础设施改善上投入

了大量资金，如农村环境整治、污水管网、农村公路拓宽

以及集镇面貌提升等等，此类债务总量占比 16%。此外，

招商项目贴补、刚性支出增加等因素也直接形成部分镇级

债务。

（二）近五年债务利弊及风险简析

参照《江苏省政府性债务管理暂行办法》，考量政府债

务风险程度主要有负债率、债务率和偿债率三大指标，其

中负债率反映经济总规模对政府债务的承载能力（警戒值

为20%），债务率反映当年可支配财力对政府性债务余额

的承受能力（警戒值为 100%），偿债率反映当年可支配

财力所能支付当年政府性债务本息的能力（警戒值为

20%）。东台市镇级相关指标测算情况如下：

近五年镇级债务指标情况明细表

单位：万元、%

年度

指标

2010

年

2011

年

2012

年

2013

年

201

4年

负债率

2.36

3.56

4.47

4.99

3.89

债务率 140. 152. 164. 138. 97.4

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标签： #调研报告

摘要：

市镇级债务控减情况的调研前言：政府债务由来已久，随着规模的不断扩大，已经逐渐影响到部分地区经济社会发展的安全与稳定。许多地方政府已经充分意识到其危害性，并采取了较多的控减措施，效果较为明显。笔者实地调研了东台市镇级债务控减情况，对债务水平、控减效果、存在问题等方面进行了充分调研，提出了一些针对性的建议。近年来，各级政府债务已成为事关财政稳定和经济安全的重要因素，无论国家还是社会层面都给予了高度的重视和关注。东台市从2013年8月开始实施政府债务化解三年行动计划，其中明确由审计部门联系镇级债务化解工作，力争三年化解一半。一、镇级债务基本情况（一）债务水平、结构及成因分析2014年底，东台市14个...

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