关于全市基层医疗卫生人才队伍建设情况的调研报告

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基层医疗卫生机构是守护人民群众健康的第一道防线，

党的 XX 大报告提出：“发展壮大医疗卫生队伍，把工作重

点放在农村和社区。”按照学习贯彻习近平新时代中国特

色社会主义思想主题教育调研工作安排，聚焦民生领域的

堵点痛点，市委编办组成调研组开展基层医疗卫生机构编

制服务保障研究，深入有代表性的市县进行了实地调研。

其间，调研组与各地卫生健康、机构编制部门负责人及部

分乡镇卫生院院长进行了座谈交流，并深入部分县级公立

医院、乡镇卫生院和村卫生室进行实地考察，认真听取意

见，查找问题症结，研究对策建议，为下一步出台政策措

施，优化基层医疗卫生领域机构编制资源配置奠定了基础。

一、基层医疗卫生机构基本情况

截至 2023 年末，全市共有基层医疗卫生机构 7790 个，

其中社区卫生服务中心（站）184 个，卫生院 200 个，村

卫生室 5985 个，其他（诊所、医务室、门诊部等）1419

个。目前纳入机构编制管理范围的主要是乡镇卫生院和部

分社区卫生服务中心（站）。根据机构编制数据统计，截

至2024 年3月，全市基层医疗卫生机构共核定事业编制

9700 名，实有在编人员 7400 人，空编 2300 名，空编率

24％。按 2023 年末全市常住人口 987 万和相应的机构编

制标准测算，编制总量基本能够达到编制标准，但编制使

用效益较低。据卫生部门统计，乡镇卫生院和社区卫生服

务中心（站）实有在岗职工 14000 人，编外聘用人员较为

普遍。

二、主要做法和成效

（一）加大机构编制保障力度。推进基层医疗卫生机

构管理体制和运行机制改革，进一步规范和加强乡镇卫生

院机构编制管理，制定出台《××市乡镇卫生院机构编制管

理规定（试行）》，全市以县为单位为乡镇卫生院统一核

定事业编制 9700 名，实行总量控制和动态管理，严禁挤占

和挪用，切实保障基层医疗卫生工作需要。

（二）推进基层医疗卫生机构标准化建设。全面推进

基层医疗卫生机构标准化建设和服务能力建设，实施《××

市基层医疗卫生机构建设三年行动计划（2020—2023

年）》，对标国家规定的服务能力标准，以“优质服务基

层行”活动为载体，推动基层医疗卫生机构服务能力提升。

截至 2023 年底，全市实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心

（站）服务能力全面达标。

（三）持续强化基层卫生人才队伍建设。

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标签： #调研报告

摘要：

关于全市基层医疗卫生人才队伍建设情况的调研报告基层医疗卫生机构是守护人民群众健康的第一道防线，党的XX大报告提出：“发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。”按照学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育调研工作安排，聚焦民生领域的堵点痛点，市委编办组成调研组开展基层医疗卫生机构编制服务保障研究，深入有代表性的市县进行了实地调研。其间，调研组与各地卫生健康、机构编制部门负责人及部分乡镇卫生院院长进行了座谈交流，并深入部分县级公立医院、乡镇卫生院和村卫生室进行实地考察，认真听取意见，查找问题症结，研究对策建议，为下一步出台政策措施，优化基层医疗卫生领域机构编制资源配置奠定了基础。一...

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