调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面

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作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”

于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干

部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度

改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基

础性内容。

国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项

制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提

出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全

方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量

发展新动能。

国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总

额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。

过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干部、

人事、分配、机构”四个方面分别列实三大任务，进一步

细化关键举措，专题部署，压茬推进，形成独具特色的

“四能”改革“作战地图”。

一、以三个结合，优化“能上能下”干部新型责任制

（一）党管干部原则与市场化选人用人充分结合。坚

持英雄不论出处，融入市场化选聘理念，综合运用考察和

考试“双考”模式，面向社会公开招聘企业急需的高层次

干部人才。创建竞争竞优文化，推行“揭榜挂帅”“赛场

选马”机制，管理人员竞争上岗比例常态化保持六成以上

开展起立再坐下、竞争再上岗，所属企业振华重工先破后

立，干部职工重新竞聘上岗，老团队焕发新活力。持续扩

大选用年轻干部，扎实开展年轻干部“日常发现、跟踪培

养、适时使用和从严监督”闭环管理，在各层级班子按照

四分之一人数比例统筹把握使用，干部队伍年龄结构保持

平衡合理。

（二）契约化管理与干部履职监督充分结合。标准化

实施经理层任期制和契约化管理，制定年度“1+2+N”（1

个主要指标、2个必选指标、N个自选指标）、任期

“3+N”（3个必选指标、N个自选指标）的“两书两协

议”（年度经营业绩责任书、任期经营业绩责任书、岗位

聘任协议、变更协议）范本，建立涵盖财务、运营、风控

等全业务链条的关键绩效指标库，明确能“100%够着到

顶”的业绩激励规则和“双 70、双 80”（年度经营业绩考

核以百分制 70 分为底线，年度主要指标以完成率 70%为

底线，触碰其一则解聘退出；年度经营业绩考核百分制低

于80 分为不合格，任期经营业绩考核百分制低于 80 分为

不合格，触碰其一则绩效为零）调整退出底线，经理层人

员做到 100%全覆盖签订。构建干部履职大监督体系，审

计、运营、内审等部门联合工作，定期定向核实干部契约

化业绩完成情况，纪委、巡察、监委等机构联动共享，多

角度全天候监督履职，持续正风肃纪。刚性执行契约退出

条款，对未完成目标的，通过免职、降职、降级和调离四

种方式退出管理层，某所属企业原经营班子，因未完成

70%年度业绩底线被集体免职，为广大干部队伍上了一堂

生动的责任意识教育课。

（三）干部综合评价和经营业绩考核充分结合。建立

干部实绩档案库，全面记录干部在急难险重任务中的表现

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摘要：

调研报告：国有企业改革激发新动能的四个方面作为集“国企党建联系点、国有资本投资公司试点”于一身的国有企业，“为改革而生、因改革而兴”。“干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低”的三项制度改革是国企改革的“牛鼻子”，也是改革的关键环节和基础性内容。国有企业党委结合企业机构增易减难的实际，在三项制度改革的基础上，增加了“机构能增能减”的内容，提出“四能”改革理念，推进实施“4×3”特色改革行动，全方位健全完善现代企业市场化经营机制，塑强企业高质量发展新动能。国企改革三年行动期间，国有企业营业收入、利润总额同步增长，全员劳动生产率稳居建筑类国有企业第一。过去三年，国有企业聚焦市场化改革重点，在“干...

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