X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告

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为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，通过对全市

12 个县（市、区）、20 余个镇村的实地走访、座谈，结合对今年全

市农村集体调度通报线上数据的整体分析，形成本报告。

一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况

据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码

的集体经济组织 X个，其中：镇级 X个，村级 X个。2022 年末全市

农村集体资产总额 X亿元，其中：经营性资产 X亿元，非经营性资

产X亿元；集体土地总面积 X万亩，其中：农用地 X万亩，建设用

地X万亩，未利用地 X万亩。

截至 2022 年12 月底，全市登记入账集体经济资产总额 X亿元。其

中：流动资产 X亿元，农业资产 X亿元，长期投资 X亿元，固定资

产X亿元，无形资产 X亿元；负债合计 X亿元，所有者权益 X亿元。

2022 年，全市实现集体经济经营性收入 X亿元。其中：经营收入 X

亿元，占比 X％，发包及上交收入 X亿元，占比 X％，投资收益 X亿

元，占比 X％；其他收入 X亿元，财政补助收入 X亿元；经营支出 X

亿元，管理费用 X亿元，其他支出 X亿元，实现集体经济收益 X亿

元。

全市集体经济收入呈现以下特点：收入平稳增长。全市村集体村均

收益 X万元，集体经济收益增幅较 2021 年全年数增长 X％，集体经

济收益“稳”的态势不断巩固。收入幅度可挖掘潜力较大。资产收

益率仅为 X％，每百元资产获得收益 X元，资产效率可提升幅度空间

较大。

政策扶持力度强。其中集体经济组织外部投资和当年财政补助收入

占总收入的 X％，由于各级政府关注度高，新型集体经济在起步阶

段，获得了政策性扶持的大量资金。廉洁支出风险预期好。收入费

用比 X％，每百元收入列支支出 X元。X市全面推行村级财务采取镇

级监管、村本级“四议两公开”、“银农直连”系统监管和村级财

务公开 App 群众监管的四重监管体制，有效遏制了胡支乱花、侵害

群众利益的违规支出现象。

二、全市农村集体资产监管面临的困境

农村集体资产管理方面的乱象随着时间、关系和利益的多种因素叠

加，问题日益突出。

（一）政府部门指导和村集体财务管理工作目标差异化。政府部门

将地方经济增长、“消薄”攻坚提升、集体资产监管等作为工作的

重点，没有充分关注村集体经济丘陵山地农村经济背景、人力资源

矛盾、市场经营风险、土地政策桎梏等，导致村集体经济组织参与

度不高。例如，2023 年X县在申报中央扶持发展新型农村集体经济

项目过程中共有 20 个村，但政府把此次申报的 17 个村集体项目资

金集中，以 X县文化旅游投资发展有限公司名义投资入股到“经营

青中村民宿”发展旅游康养产业项目。申报过程、项目筹划、投资

协议、经营面积、经营方式全由相关部门包揽，村集体可以“高枕

无忧”，承诺每年兑现村集体经济收益 5万元，提出可分配收益

50％作为公积金，10％用于村集体公益事业，剩余部分 40％用于成

员分红。

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摘要：

X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，通过对全市12个县（市、区）、20余个镇村的实地走访、座谈，结合对今年全市农村集体调度通报线上数据的整体分析，形成本报告。一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码的集体经济组织X个，其中：镇级X个，村级X个。2022年末全市农村集体资产总额X亿元，其中：经营性资产X亿元，非经营性资产X亿元；集体土地总面积X万亩，其中：农用地X万亩，建设用地X万亩，未利用地X万亩。截至2022年12月底，全市登记入账集体经济资产总额X亿元。其中：流动资产X亿元，...

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