市发展壮大新型农村集体经济调研报告

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市发展壮大新型农村集体经济调研报告

党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体

经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更

加充分的财产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有

制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基

本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的

重要内容，习近平总书记高度重视农村集体经济发展，多

次强调要发展新型农村集体经济。近年来，**省**市积极

探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党的二十届三

中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴

具有积极的示范意义。

一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短

板

（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层

面虽然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，

但在实际执行中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导

致村级集体经济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明

确的产业政策引导，出现盲目跟风选择产业项目、产品同

质化严重的问题；村级集体经济组织收入分配制度不健全

导致部分村级集体经济组织在利益分配方面缺乏完善的制

度支持。此外，对村级集体经济组织运行的监管指导力度

不够，也是阻碍村级集体经济健康发展的一大瓶颈。二是

人才配备不足。多数村级集体经济管理人员基本上由村

（社区）“两委”干部兼任，普遍缺乏经营管理能力和领

办能力。下派到村挂职的干部任职时间短，抓发展存在持

续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经济可持续稳定

增长。此外，**市地处西南偏远地区，缺乏吸引力，高素

质人才和青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展缺乏

懂经营、会管理、能带富的人才支撑。

（二）“三资”配置不足。一是资金方面。多数村级

集体经济积累不足，自有资金有限，比较稳定的资产性收

入占比偏低，依靠临时性、短期性的财政转移支付、项目

扶持资金资助以及集体资产处置等补助收入占比较大。加

之部分集体经济公司不具备突出的市场竞争优势，无法吸

引社会资本注入，缺乏稳定的资金来源，导致村级集体经

济发展后劲不足，难以进行大规模的投资和经营活动。二

是资产方面。存在对村集体现有资产管理不科学、梳理与

评估不到位、闲置或低效使用的情况。同时，一些历史遗

留问题导致村集体资产的权属不清，一定程度上也影响了

资产的有效增值与管理。三是资源方面。对村集体可利用

的资源挖掘不充分，没有从公司化市场化运作方向来深入

思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整合利用与

保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低下

和保护不足。

（三）产业基础薄弱。一是产业结构单一。目前，**

市村级集体经济产业基础薄弱，收入主要来源于产业设施

租金及企业支持、政府补助等，缺乏多元化经营和特色产

业，在面对市场变化、政策调整时，自身经营能力较弱，

难以保证收入的稳定增长。此外，随着生产设施设备折旧

报废，村级集体经济收入也将会呈现逐年下降趋势。二是

产品同质化严重。由于产业结构单一，村级集体经济组织

的产品存在同质化程度高的问题，导致在市场竞争中难以

形成差异化优势，也难以满足消费者的多样化需求，一定

程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。例如，近年来

**市3个街道陆续打造“地摊经济”区域13 个，但由于受

区域位置、服务等方面因素的影响，进一步加剧了同质化

竞争，多个夜市濒临关闭窘境。

（四）发展层级不高。一是产业层次低。**市现存的

57 个集体经济公司，产业层次较低，偏向产业链前端，缺

乏高附加值、高技术含量的产品和服务，在市场竞争中难

以占据有利地位，可持续多元化发展的后劲不足。二是产

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摘要：

市发展壮大新型农村集体经济调研报告党的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，习近平总书记高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，**省**市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻党的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层...

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