市发展壮大新型农村集体经济调研报告

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市发展壮大新型农村集体经济调研报告

*的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，

构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财

产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组

成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经

济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，******高度重

视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近

年来，**省**市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯

彻*的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村

全面振兴具有积极的示范意义。

一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板

（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层面虽

然出台了一系列扶持村级集体经济发展的政策措施，但在实际

执行中仍存在管理制度滞后、不健全等问题，导致村级集体经

济发展缺乏明确的政策指导。例如，缺乏明确的产业政策引导，

出现盲目跟风选择产业项目、产品同质化严重的问题；村级集

体经济组织收入分配制度不健全，导致部分村级集体经济组织

在利益分配方面缺乏完善的制度支持。此外，对村级集体经济

组织运行的监管指导力度不够，也是阻碍村级集体经济健康发

展的一大瓶颈。二是人才配备不足。多数村级集体经济管理人

员基本上由村（社区）“两委”干部兼任，普遍缺乏经营管理

能力和领办能力。下派到村挂职的干部任职时间短，抓发展存

在持续性不足的潜在问题，难以带动村级集体经济可持续稳定

增长。此外，**市地处西南偏远地区，缺乏吸引力，高素质人

才和青壮年劳动力外流严重，村级集体经济发展缺乏懂经营、

会管理、能带富的人才支撑。

（二）“三资”配置不足。一是资金方面。多数村级集体

经济积累不足，自有资金有限，比较稳定的资产性收入占比偏

低，依靠临时性、短期性的财政转移支付、项目扶持资金资助

以及集体资产处置等补助收入占比较大。加之部分集体经济公

司不具备突出的市场竞争优势，无法吸引社会资本注入，缺乏

稳定的资金来源，导致村级集体经济发展后劲不足，难以进行

大规模的投资和经营活动。二是资产方面。存在对村集体现有

资产管理不科学、梳理与评估不到位、闲置或低效使用的情况。

同时，一些历史遗留问题导致村集体资产的权属不清，一定程

度上也影响了资产的有效增值与管理。三是资源方面。对村集

体可利用的资源挖掘不充分，没有从公司化市场化运作方向来

深入思考如何发展壮大村级集体经济，同时在资源整合利用与

保护方面也缺乏科学规划与管理，导致资源利用效率低下和保

护不足。

（三）产业基础薄弱。一是产业结构单一。目前，**市村

级集体经济产业基础薄弱，收入主要来源于产业设施租金及企

业支持、政府补助等，缺乏多元化经营和特色产业，在面对市

场变化、政策调整时，自身经营能力较弱，难以保证收入的稳

定增长。此外，随着生产设施设备折旧报废，村级集体经济收

入也将会呈现逐年下降趋势。二是产品同质化严重。由于产业

结构单一，村级集体经济组织的产品存在同质化程度高的问题，

导致在市场竞争中难以形成差异化优势，也难以满足消费者的

多样化需求，一定程度造成了村级集体经济发展乏力的局面。

例如，近年来，**市 3 个街道陆续打造“地摊经济”区域 13 个，

但由于受区域位置、服务等方面因素的影响，进一步加剧了同

质化竞争，多个夜市濒临关闭窘境。

（四）发展层级不高。一是产业层次低。**市现存的 57 个

集体经济公司，产业层次较低，偏向产业链前端，缺乏高附加

值、高技术含量的产品和服务，在市场竞争中难以占据有利地

位，可持续多元化发展的后劲不足。二是产业链较短。部分集

体经济公司产业链较短且不完善，缺乏上下游企业的配套和支

持，公司在加工、销售等环节中存在诸多困难。同时，产业链

的不完善也限制了集体经济公司在资源整合、成本控制和市场

拓展等方面的能力。例如，秉烈乡4 个村级集体经济组织均由

合作社牵头组成，其中，**市秉烈乡兵坤优质米开发农民专业

合作社虽有线上线下销售渠道，但受制于技术水平和资金实力，

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标签： #调研报告

摘要：

市发展壮大新型农村集体经济调研报告*的二十届三中全会明确指出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”农村集体经济是我国社会主义公有制经济的重要组成部分，是社会主义制度的本质特征和基本要求。农村集体经济的发展一直是中国农村经济改革的重要内容，******高度重视农村集体经济发展，多次强调要发展新型农村集体经济。近年来，**省**市积极探索发展新型农村集体经济新路径，对贯彻*的二十届三中全会精神、促进城乡融合发展、推动实现乡村全面振兴具有积极的示范意义。一、**市发展壮大新型农村集体经济实践中存在的短板（一）要素保障不全。一是管理制度不健全。市级层...

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