市考核办关于改进和完善全市考核工作的调研报告

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为不断提高考核工作质效，以高质量考核助推高质量发展。

市考核办对全市考核工作进行专题调研，经认真分析研判，就

改进和完善考核工作提出对策和建议。

一、存在问题

（一）“考核是个筐，都在往里装”——考核内容繁多

“越考越多”问题依然突出。一方面，指标体系不断扩容。

从 2019 年起，在考核经济社会发展、*的建设、专项工作等指

标的基础上，先后增加负面清单指标、重点工作加减分项目，

使得考核内容面面俱到、考核指标规模不断扩大。另一方面，

指标数量不降反增。2019 年、2020 年、2021 年下达县（市、

区）考核指标平均数量为 xx 个、xx 个、xx 个，其中负面清单

指标数量为 xx 个、xx 个、xx 个。因考核指标不断增多，目标

任务考核分值从 2020 年的 100 分增加至 2021 年的 150 分，

计分方式需三次加权计算，导致考核程序复杂、工作量增大。

（二）“上下一般粗”“鞭打快牛”——任务设定不够精

准

一是对指标支撑性、精准度评估不到位。近年来，省考实

行高质量发展综合绩效考核，我市尚未配套建立高质量发展综

合绩效评价指标体系，市对县（市、区）考核指标能否全面支

撑高质量发展和主要经济指标增速缺乏科学评估，指标设定一

定程度存在“两张皮”问题。如省上高质量发展绩效考核“居

民人均消费支出”指标，市级尚未建立该指标统计体系，对县

（市、区）考核仍然用“社会消费品零售总额”指标进行代替。

二是任务设定不够科学。部分市级职能部门分解指标任务分析

研判不够，存在“一刀切”和“鞭打快牛”现象。如 2021 年、

2022 年，下达 xx、xx、xx、xx、xx5 个县（市、区）gdp 增

速分别为 9%、7.5%，xx、xx、xx、xx、xx5 个县 gdp 增速分

别为 8%、7%，经济体量较大的县（市、区）增速明显高于体

量偏小的县。又如“净增市场主体户数”等指标逐年以较大增

速增加任务，个别县达到平均 3 户家庭中有 1 户市场主体，有

违经济发展规律。全面推进乡村振兴定点帮扶、城市创建包抓

等中心工作，大单位和小单位指标任务、分值权重都一样，小

单位反映任务重、难以招架。三是指标质量有待提高。市直部

门职能工作任务由各部门根据职责职能、年度重点任务自行申

报，虽然经分管市级领导审核把关，但“低报高超”“避重就

轻”问题仍然突出。多数部门设置“启动某项工作”“开展某

项活动”“推进某项建设”“做好会议服务保障”等笼统抽象

的指标，难以衡量完成质效。县（市、区）考核指标共性多、

个性少，同质化现象比较突出，不利于推动区域差异发展、错

位发展。

（三）“干得多未必考得好”——考准考实有差距

一是“洗碗效应”突出。承担省考指标多的单位和体量大

的县（市、区）扣分风险更多，干得多未必能考好。如 2020

年，市发改委、市工信局分别承担省考指标任务 8 项 23 分、4

项6分，受“疫情”等因素影响，考核失分较多而止步优秀。

又如 2007 年实施目标责任考核以来，xx 区、xx 市（县）15 年

中分别获5 次、4次优秀，在 10 县（市、区）中获优秀等次数

量靠后。二是定性指标难考准。对非量化指标完成情况缺乏有

效考核手段，难以考准考实，存在“干了、干成、干好”一个

样的现象。近 3 年，27 个市直*群部门重点及职能工作指标全

部得满分（60 分）。2021 年，20 个政府非经济部门重点及职

能工作除几个部门承担招商引资任务扣分外，其它均得满分

（60 分）。三是结果认定把关不够严。乡村振兴战略实绩考核、

招商引资、城市创建等专项工作考核得分未拉开差距，难以区

分“好中差”。同时，考核组成员都是从各单位临时抽调，专

业能力不足，一定程度上影响了考核工作质效。

（四）“指标下得晚、结果出得慢”——工作相对滞后

市考指标需承接省考指标任务和市“两会”重点任务，市

考核结果又需运用省对 xx 考核结果，受省上联动影响，近几年

年度目标责任考核指标下达和考核结果出炉时间较晚，一定程

度上影响到考核单位对标抓落实。2021 年、2022 年度目标责

任考核指标分别在 11 月中旬、10 月中旬印发；近 3 年，每年

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标签： #调研报告

摘要：

市考核办关于改进和完善全市考核工作的调研报告为不断提高考核工作质效，以高质量考核助推高质量发展。市考核办对全市考核工作进行专题调研，经认真分析研判，就改进和完善考核工作提出对策和建议。一、存在问题（一）“考核是个筐，都在往里装”——考核内容繁多“越考越多”问题依然突出。一方面，指标体系不断扩容。从2019年起，在考核经济社会发展、*的建设、专项工作等指标的基础上，先后增加负面清单指标、重点工作加减分项目，使得考核内容面面俱到、考核指标规模不断扩大。另一方面，指标数量不降反增。2019年、2020年、2021年下达县（市、区）考核指标平均数量为xx个、xx个、xx个，其中负面清单指标数量为xx个...

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