市场化营商环境的探索与实践

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市场化营商环境的探索与实践

营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。党的二十大

报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用

等市场经济基础制度，优化营商环境。”2022 年以来，青岛

市坚持以招商引资质量和市场主体满意度为评判营商环境的主

要标准，积极开展“市场环境提升行动”，降低市场主体制度

性交易成本，持续激发市场主体活力，加快建设高效规范、公

平竞争、充分开放的全国统一大市场。

破门槛，降低市场主体准入成本

营商环境是投资的“风向标”，发展的“晴雨表”。优化

营商环境需清除市场壁垒，拆除“玻璃门”“弹簧门”等一扇

扇阻碍发展的隐形之“门”，持续放宽市场准入，让企业平等

进入、公平竞争。

市发展改革委严格执行市场准入负面清单制度，实施“全

国一张清单”管理模式，对市场主体负面清单以外的行业、领

域、业务等，各类市场主体可依法平等进入。市行政审批局会

同青岛自贸片区在全国率先试点市场主体登记注册“智能表

单”改革新模式，制作 38 套基础法律文书模块、61 个法律文

本，实现市场主体登记注册全业务场景“全套表单文书自动生

成、企业零基础申报”，提升市场主体登记注册精准度和有效

性。

青岛市在深化市场主体准入准营改革的同时，畅通市场主

体退出渠道，建立企业“注销一件事”专区，整合企业登记注

册、市场监管、税务、社保、医保、公积金等环节，实现企业

注销一网通办，减轻退出成本，呵护市场主体“进退自如”。

纾困难，减轻市场主体经营负担

当前经济形势下，市场主体特别是中小微企业、个体工商

户生产经营面临一定压力，青岛突出“政策+行动”双轮驱动，

帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力，更大力度助

力企业健康发展。

2022 年，按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展

要安全”要求，青岛推出助企纾困“稳中求进”高质量发展四

批政策清单。2023 年1月，印发“稳中向好、进中提质”政

策清单（第一批），推出2023 年新实施和延续政策两张清单，

共涵盖 210 项政策，涉及降成本促流通、优供给扩需求、保民

生兜底线等各个层面。

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摘要：

市场化营商环境的探索与实践营商环境，是市场主体发展之基、活力之源。党的二十大报告强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。”2022年以来，青岛市坚持以招商引资质量和市场主体满意度为评判营商环境的主要标准，积极开展“市场环境提升行动”，降低市场主体制度性交易成本，持续激发市场主体活力，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。破门槛，降低市场主体准入成本营商环境是投资的“风向标”，发展的“晴雨表”。优化营商环境需清除市场壁垒，拆除“玻璃门”“弹簧门”等一扇扇阻碍发展的隐形之“门”，持续放宽市场准入，让企业平等进入、公平竞争。市发展改革委严格...

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