推动能源转型赋能绿色发展

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推动能源转型赋能绿色发展

党的十八大以来，我国以年均 3%的能源消费增速支撑了

年均 6.6%的经济增长，2021 年万元国内生产总值能耗较

2012 年下降 26.4%，经济发展的“含金量”和“含绿量”显

著提升。同时要看到，现阶段在巨大的能源需求和有限的能源

供给之间，仍存在着不小的缺口；在能源开发利用和生态环境

保护之间，仍存在着突出的矛盾。

从经济学视角看，推进能源节约集约利用的重要原因之一

在于能源资源的稀缺性。“节约”即量的减少，用更少的投入

量获得更大的产出；而“集约”意味着质的变化，通过把能源

纳入到人与自然复合系统中综合考量以实现乘数效应。因此，

进一步提高能源节约集约利用应从两个方面入手：一是“节约

优先，保护存量”，平衡巨大的人口规模和有限的能源资源，

在保持经济增长和提高国民生活水平的前提下通过技术革新和

政策优化来减少能源消耗；二是“集约牵引，做大增量”，以

能源集约利用牵引经济、社会、健康、生态等综合效益的提升。

如何实现节约优先，保护存量？一方面，要把节约能源放

在首位，持续降低单位产出能源消耗和碳排放。当前，我国单

位GDP 能耗是世界平均水平的 1.4-1.5 倍，约为 OECD（经济

合作与发展组织）国家的 3倍。假如能达到世界平均水平，意

味着每年可以少用 13 亿吨标准煤，减排 34 亿吨二氧化碳。可

见，单位 GDP 能耗的持续下降对于协同推进降碳、减污、扩绿、

增长具有重要意义。因此，应合理控制能源消费总量，继续加

大工业节能、建筑节能等成熟技术的推广应用，引导电力、钢

铁、水泥等高能耗行业工艺改进与转型升级。此外，坚持和完

善能源消耗总量和强度调控制度，加强能耗指标统筹，全力保

障优质重大项目用能；推行用能预算管理，强化固定资产投资

项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源

头推进节能降碳；加强节能监察能力建设，健全省、市、县三

级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、

信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。另一方面，

要加快发展可再生能源，逐步扩大风电、光伏发电、水电、生

物质能、氢能等利用范围。风能、太阳能等可再生能源关键技

术是推动能源系统绿色低碳转型的重要抓手。现阶段，可再生

能源发电最大的问题还是非稳定供电。在最需要用电的时候，

由于发电单机容量小、数量多、布点分散，且具有显著的间歇

性、波动性、随机性特征，可再生能源发电无法充当“援军”。

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摘要：

推动能源转型赋能绿色发展党的十八大以来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，2021年万元国内生产总值能耗较2012年下降26.4%，经济发展的“含金量”和“含绿量”显著提升。同时要看到，现阶段在巨大的能源需求和有限的能源供给之间，仍存在着不小的缺口；在能源开发利用和生态环境保护之间，仍存在着突出的矛盾。从经济学视角看，推进能源节约集约利用的重要原因之一在于能源资源的稀缺性。“节约”即量的减少，用更少的投入量获得更大的产出；而“集约”意味着质的变化，通过把能源纳入到人与自然复合系统中综合考量以实现乘数效应。因此，进一步提高能源节约集约利用应从两个方面入手：一是“节约优先，...

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