以法治助绘乡村振兴蓝图

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以法治助绘乡村振兴蓝图

党的二十大报告指出，加快建设农业强国，全面推进乡村

振兴。这是一项系统而艰巨的工程，任重道远，人、财、物的

保障必须到位，法治的助力不可或缺。

落实村级组织建设法治化，炼乡村振兴筋骨

村级组织作为党和政府联系群众的桥梁纽带，是全面实施

乡村振兴战略的重要力量。推动村级组织建设的法治化需要重

点关注两个层面问题。首先，要坚持党在村级组织建设中的统

一领导。《乡村振兴促进法》明确规定“党委领导”的组织建

设前提，包括村委会、农村集体经济组织等在内的村级组织，

都应当坚持在党的领导下，将自治、法治、德治进行有机结合。

地方立法如《河南省乡村振兴促进条例》进一步细化要求村

“重大事项决策”由党组织“提议”、党支部“商议”、党员

大会“审议”，充分保障了村级事务的决策规范，降低了决策

风险。其次，明确“政”“经”两组织职能边界。依照《乡村

振兴促进法》的要求，村级组织应当承担“实行村民自治，发

展集体所有制经济，维护农民合法权益”的主要职能。《宪

法》第 111 条确认了村委会“行使管理本村公益事业与公共事

务的职能”，对应了“村民自治”的总体要求。第 8条确认了

农村集体经济组织“行使统分结合双层经营体制的职能”，对

应了“发展集体经济”的基本要求。经济组织与行政组织的

“政经分离”，一方面能够推动基层治理能力现代化转型，另

一方面能够推动自主经营的现代化转型，两者在基层党组织领

导下形成合力，推动乡村振兴事业的建设发展。

落实人才培育保障法治化，扩乡村振兴源流

人才振兴是乡村振兴的基础，要激发人才活力，就需要在

法治层面对这两类人才进行重点关注，主要应当做到以下几点：

强化基层干部队伍建设，提升基层依法治理实效。增强乡村振

兴内部与外部人才的信赖；完善基层自治体制，增强农村成员

集体参与。加强对乡村居民的普法教育，鼓励乡村居民参与乡

村事务民主决策，提升乡村依法自治的氛围。完善对村委会、

农民集体经济组织的监督、审计等机制，推动基层村级组织的

决策公开、财务公开等，增强乡村各类人才的认同感。持续推

进产权制度改革，落实农村成员权益保障。要结合农村集体产

权制度改革，区别化保障乡村现有人才与城市人才的基本权益。

对待乡村现有成员，应依法保障其固有的土地承包经营权、宅

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标签： #乡村振兴

摘要：

以法治助绘乡村振兴蓝图党的二十大报告指出，加快建设农业强国，全面推进乡村振兴。这是一项系统而艰巨的工程，任重道远，人、财、物的保障必须到位，法治的助力不可或缺。落实村级组织建设法治化，炼乡村振兴筋骨村级组织作为党和政府联系群众的桥梁纽带，是全面实施乡村振兴战略的重要力量。推动村级组织建设的法治化需要重点关注两个层面问题。首先，要坚持党在村级组织建设中的统一领导。《乡村振兴促进法》明确规定“党委领导”的组织建设前提，包括村委会、农村集体经济组织等在内的村级组织，都应当坚持在党的领导下，将自治、法治、德治进行有机结合。地方立法如《河南省乡村振兴促进条例》进一步细化要求村“重大事项决策”由党组织“提...

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