创建普惠型养老社区积极应对人口老龄化

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创建普惠型养老社区积极应对人口老龄化

习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“实施积极

应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤

寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。我国

已经跨入老龄化社会，提高养老服务质量，关系 2.8 亿老年人

口特别是 4000 多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他

们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。我国目前占主

流的居家养老、社会养老、高端社区养老等模式存在着种种不

足，无法满足大众养老需求，迫切需要建成规模大、成本低、

普惠型养老社区，推进养老产业高质量发展，让普通老年人也

能过上体面、幸福的晚年生活。

根据联合国的划分标准，当一国 60 岁及以上人口比例超

过10%或者 65 岁及以上人口比例超过 7%，则认为该国进入

“老龄化”社会。根据国家统计局发布的数据，2022 年末全

国人口 141175 万人，比上年末减少 85 万人，人口自然增长

率为-0.60‰；60 岁及以上人口 28004 万人，占全国人口的

19.8%，其中 65 岁及以上人口 20978 万人，占全国人口的

14.9%。进入老龄化社会，养老问题已成为我们迫切需要研究

解决的重大民生问题。

居家养老，力不从心。我国有养儿防老、居家养老的优良

传统。但是，当前有相当一部分家庭是 4+2+1（或 2）结构的

家庭，家庭核心成员负担重，难以完全挑起养老重任。随着工

业化城市化不断深入，老龄化不断加重，传统的养儿防老、居

家养老模式已无法应对问题。

社会养老，功能不足。社会养老，俗称养老院养老。目前

的社会养老院条件相对较差，几乎没有社区服务功能；入住养

老院的老人缺少亲情陪伴，甚至缺少行动自由，若不是迫不得

已，大多数老年人不愿意离开自己熟悉的环境，住进养老院。

社区养老，服务人群有限。社区养老，是指以家庭为核心

以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精

神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引

入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。社区养老的

特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，

由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

当前，我国社区养老还处于起步阶段，以高端社区养老模式为

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摘要：

创建普惠型养老社区积极应对人口老龄化习近平总书记在党的二十大报告中明确提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。我国已经跨入老龄化社会，提高养老服务质量，关系2.8亿老年人口特别是4000多万失能半失能老年人的晚年幸福，也关系他们子女工作生活，是涉及人民生活质量的大事。我国目前占主流的居家养老、社会养老、高端社区养老等模式存在着种种不足，无法满足大众养老需求，迫切需要建成规模大、成本低、普惠型养老社区，推进养老产业高质量发展，让普通老年人也能过上体面、幸福的晚年生活。根据联合国的划分标准，当一国60岁及以上人口比例超...

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