德国是如何开展应急管理教育的

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德国是如何开展应急管理教育的

德国被认为是世界上最早实现现代化的国家之一。19 世纪

50 年代，德国成立了联邦救援署，承担应急管理教育的任务，

主要以战备为目的。随着国际形势的变化、现代化进程的推进，

德国于 2004 年建立了公民保护和灾难救援署，应急管理教育

的中心任务也随之发生变化，由防卫状态下的民事保护转向灾

害状态下的民众保护，应急管理教育转向以人、自然环境、公

共设施等为主要内容，并逐渐形成一个组织严密、运行协调的

应急管理教育体系。应急管理教育与现代化发展的要求相互促

进，为社会安全和稳定提供了重要保障。

构建系统完备的培训体系。德国设立了全面的关于应急事

件处理的教育培训部门，按照“决策与执行分离”原则，将其

划分为两个独立的培训系统。一是加强对应急事件管理决策人

员的培训。以具有领导能力、决策能力、指挥能力和评估能力

的政府机关为对象，开展相关的教育培训工作。比如，一些基

础设施公司的高级管理人员、新闻发言人、担负着重大救援任

务的医生，以及负责保护基层民众的关键部门，他们构成了德

国应急管理的行政指挥中心。二是加强对应急事件管理执行人

员的培训。他们以从事各种紧急情况下的现场救援工作为主，

运用各种专门的救援设备，进行现场的协调、指挥以及各种技

术救助工作，组成了德国紧急情况下的战略执行中心。行政指

挥与战略执行人员都是由联邦政府内政部的民众保护和灾难救

援署以及规划与公民保护学院进行培训。除此之外，一些应急

救援志愿组织也有自己专门的紧急救援培训体系和培训课程。

各个地方的救援队伍都具有专业的救援设备和技术培训体系，

从而可以在各种突发事件发生时，及时、准确地进行灾难救援

与保护民众，大大提高救援的效率。

形成专业协同的师资队伍。德国应急管理教育采用专兼结

合、以兼为主的师资构成模式，师资力量强且专业素质高。一

个现实问题是，无论是在规划与公民保护学院还是联邦技术救

援署，专职的教育培训教师数量远远不够，其中大部分是辅助

的后勤人员，但学院每年有成百上千的学员，仅靠学院自身的

师资力量远远不够，因此外聘了许多拥有丰富学术背景和研究

经验的专业教授。他们除能够传授学员相关的专业知识和理论

基础之外，还可以组织学术讲座、开展项目研究，为学员提供

最新的学术观点和研究成果。此外，此种师资队伍模式更要求

将专业理论知识与实践经验相结合，所以也聘请了许多参与实

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摘要：

德国是如何开展应急管理教育的德国被认为是世界上最早实现现代化的国家之一。19世纪50年代，德国成立了联邦救援署，承担应急管理教育的任务，主要以战备为目的。随着国际形势的变化、现代化进程的推进，德国于2004年建立了公民保护和灾难救援署，应急管理教育的中心任务也随之发生变化，由防卫状态下的民事保护转向灾害状态下的民众保护，应急管理教育转向以人、自然环境、公共设施等为主要内容，并逐渐形成一个组织严密、运行协调的应急管理教育体系。应急管理教育与现代化发展的要求相互促进，为社会安全和稳定提供了重要保障。构建系统完备的培训体系。德国设立了全面的关于应急事件处理的教育培训部门，按照“决策与执行分离”原则，...

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