完善全覆盖的社会保障体系促进全体人民共同富裕

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全覆盖的社会保障是筑牢共同富裕经济根基、夯实共同富

裕社会基础，促进人全面发展的基础性制度。习近平总书记强

调，要加大再分配力度，把更多人纳入社会保障体系，不断满

足人民群众多层次多样化需求。开启新的百年奋斗征程，面对

全体人民共同富裕的要求，需要从三个方面着力，进一步完善

全覆盖的社会保障体系：

——完善社会保障体系建设与顶层设计。由于我国社会保

障制度长期以来实行城乡二元分割管理，导致了社会保障项目

分散在多个管理机构，城乡社会保障发展不平衡，农民工与新

业态就业人员等部分“特殊群体”、住房补贴等重要项目“游

离”在社会保障制度之外。这既影响了我国社会保障事业的高

质量发展，降低了分担社会风险的能力，也影响着广大人民群

众尤其是农村居民共享改革成果的获得感、幸福感。对此，要

加强社会保障体系建设与顶层设计，统筹规划城乡社会保障基

本制度、管理体制、运行机制，完善社会救助与应急机制，探

索分层分类社会救助体系建设，强化互助共济功能；以全国社

会保障服务平台为结合点，加强就业、养老、医疗、住房等各

部门协调联动；以推进乡村振兴战略为契机，巩固脱贫攻坚成

果，提高农村社会保障水平，不断缩小城乡社会保障发展差距；

建立健全农民工、失地农民、新业态就业人员等特殊人群动态

监测机制，加强社会保障人员信息的精准识别；加强社会保障

立法、司法、执法、守法与监督各个环节，整肃骗保、套保、

社保腐败等问题；加强科技创新，开通异地就医、异地养老等

网上业务，推进社会保障数字化、智能化、精益化发展。

——形成国家、社会与个人保障合力。我国现行的社会保

障实行社会统筹与个人账户相结合，资金主要来源于中央财政

拨款与社会保险基金。但我国人口老龄化速度发展过快，出现

了差额巨大的“转制成本”，一些地方社保基金存在“穿底”

风险；政府主导并负责管理的基本保障“一枝独大”，市场主

体和社会力量承担的补充保障还发育不够。因此，要积极发展

多元而稳定的社会保障方式，推动国家、社会与个人保障相结

合。国家要在教育、医疗、养老等重大民生问题上继续把控好

方向，加强转移支付力度，确保教育、医疗等部门的普惠性、

兜底性与非营利性；企业要“办好自己的事”，积极创造就业

岗位，努力提升职工生活水平，履行现代企业责任；巩固福利

彩票在社会保障中的地位，积极发展慈善公益事业，推进志愿

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摘要：

完善全覆盖的社会保障体系促进全体人民共同富裕全覆盖的社会保障是筑牢共同富裕经济根基、夯实共同富裕社会基础，促进人全面发展的基础性制度。习近平总书记强调，要加大再分配力度，把更多人纳入社会保障体系，不断满足人民群众多层次多样化需求。开启新的百年奋斗征程，面对全体人民共同富裕的要求，需要从三个方面着力，进一步完善全覆盖的社会保障体系：——完善社会保障体系建设与顶层设计。由于我国社会保障制度长期以来实行城乡二元分割管理，导致了社会保障项目分散在多个管理机构，城乡社会保障发展不平衡，农民工与新业态就业人员等部分“特殊群体”、住房补贴等重要项目“游离”在社会保障制度之外。这既影响了我国社会保障事业的高质...

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