科学监管平台企业赋能数字经济发展

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科学监管平台企业赋能数字经济发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视

发展数字经济，将其上升为国家战略，持续推出系列发展规划

和鼓励政策，数字经济已然成为我国经济发展中创新最活跃、

增长最快、影响最广泛的领域，党的二十大报告再次强调要加

快发展数字经济。数字经济发展引发了产业组织形式的变革，

最重要的表征是数字平台企业的涌现，数字平台企业在推动产

业发展模式变革和赋能中小企业发展中发挥了独特的作用。

但是，数字平台企业在发展过程中也出现了强制性跨界扩

张和不正当竞争等问题。为了促进数字经济的健康发展，我们

要正确认识数字平台企业的产业组织发展规律，科学制定数字

平台企业的监管政策。数字平台企业如此快速发展，是数字技

术高效赋能的结果。然而，数字平台企业内部控制成本的快速

下降，导致其外部边际效应快速提升，组织边界不断拓展，业

务边界不断突破，引发了平台企业之间的激烈市场争夺，快速

形成了多寡头竞争的格局。对此，我们要正确认识多寡头竞争

所形成的产业结构和市场结构，制定科学的监管体系。

科学认识数字平台企业的竞争格局

数字平台企业多寡头竞争格局的形成有四种不同类型。

一是通过数据要素锁定用户需求而形成的多寡头结构。这

类数字平台企业通过“数据给养”算法，快速迭代持续锁定大

量用户。一方面，平台企业利用挖掘行业需求数据的准确性，

打造出产业互联网和公共基础设施，为大量中小企业创新发展

和市场拓展提供了赋能基础。另一方面，它们的“数据饥渴”

导致其利用强大的算法和算力，通过“数据封锁”轻易构筑起

进入壁垒。因此，对这类平台企业的监管要特别关注“没有价

值观的算法”，防止出现平台内容低质化、审核机制欠缺规范

等问题，引导平台企业建立正确的价值观、承担健康的社会责

任。

二是通过资本扩张锁定用户需求而形成的多寡头结构。这

类平台企业主要通过“烧钱”的形式，利用低价格优势和平台

黏性来快速锁定用户需求。一方面，这类平台企业的跨界经营

和扩张有利于不断升级老百姓的物质文化消费体验，助力企业

突破传统范围经济限制，凭借用户溢出效应不断突破产业边界

限制。另一方面，平台企业可以借助资本实力迅速进入相邻领

域开展跨界竞争，通过用户流量撬动各个市场上的份额，形成

寡头格局。对这类高度依赖资本的数字平台企业，要防止其资

金链断裂而给经济系统带来的破坏，还要防止其对基层百姓生

活的冲击、对社会稳定的威胁。

三是利用数据要素封锁上下游渠道而形成的多寡头结构。

这类平台企业以“二选一”等手段来锁定供应商渠道和下游需

求者渠道实现快速扩张。一方面，它们为大量中小企业渠道赋

能，帮助中小企业降本增效、提质增速、转型升级，推动一批

专精特新企业成长。另一方面，平台企业会占据产业发展的关

键瓶颈性资产，在资本实力、数据优势、规则制定权的加持下，

轻易地通过渠道封锁实现垄断。对这类平台企业的监管，要高

度重视它们对上下游企业经济利益的侵犯，防止构筑市场进入

壁垒，侵害消费者公平交易权和选择权。

四是利用资本限制供给渠道多样性而形成的多寡头结构。

这类平台企业依靠其巨大的融资能力和资本实力，通过大量并

购行为来消除竞争对手或控制上下游企业。它们一方面有利于

推进不同业务之间的渠道协同，使千差万别的产品借助于头部

平台去抢占全球市场，提高产品全球竞争力。另一方面，它们

会借助资本力量整合上下游产业链，导致来自特定平台的业务

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标签： #经济发展

摘要：

科学监管平台企业赋能数字经济发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，持续推出系列发展规划和鼓励政策，数字经济已然成为我国经济发展中创新最活跃、增长最快、影响最广泛的领域，党的二十大报告再次强调要加快发展数字经济。数字经济发展引发了产业组织形式的变革，最重要的表征是数字平台企业的涌现，数字平台企业在推动产业发展模式变革和赋能中小企业发展中发挥了独特的作用。但是，数字平台企业在发展过程中也出现了强制性跨界扩张和不正当竞争等问题。为了促进数字经济的健康发展，我们要正确认识数字平台企业的产业组织发展规律，科学制定数字平台企业的监管政策。数字平台企业如此快...

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