调研报告：长三角一体化趋势在“十四五”时期的突破路径

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调研报告：长三角一体化趋势在“十四五”时期的突破路

径

党的十九大提出，开启全面建设社会主义现代化国家新征

程，向第二个百年奋斗目标进军。长三角地区一体化发展正是

在全面建设现代化国家这一新战略背景下正式上升为国家战略

的。推动区域间的一体化发展是我国建设现代化国家的必由之

路。特别是要构建现代化经济体系和统筹推进生态文明建设，

必须从根本上破解多年来形成的行政区分割问题和行政区经济

模式，让要素自由流动，让市场决定资源配置，让流域性生态

环境治理得到有效统筹，让地区间的经济社会发展更加协调。

但基于现实格局，一体化发展是一个从局部先行到全面实现的

渐进过程。在东中西三大区域仍然存在明显差距的格局下，作

为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强区域之

一的长三角地区，因其区域内地区差距较小、经济往来密切，

且以世界级城市群为战略坐标，在国家的区域战略布局中，被

赋予了率先实践更高质量一体化发展的先行使命。

《长江三角洲地区一体化发展规划纲要》(以下简称《长三

角规划纲要》)对长三角地区的未来发展确立了“一极三区一高

地”的战略定位

区域联动发展:全面构建新格局

在国家战略实施的起步阶段，跨区域的联动发展是长三角

地区深化一体化发展的前提和基础，兼顾了合作各方的特点和

利益，体现了多空间、多元化、多路径的探索实践。在共筑强

劲活跃增长极战略布局和一体化体制机制改革创新的推动下，

“十四五”时期长三角地区的区域联动发展将全面进入活跃期，

并将在一些各方高度关注的关键领域取得重大突破。特别在几

大跨界的重点区域，包括上海大都市圈、南京都市圈、杭州都

市圈、合肥都市圈等，各中心城市的引擎功能，在更高层次对

外开放和科技创新资源高强度集聚的有力推动下，将得到进一

步增强;各中心城市的辐射带动功能，在率先建立一体化发展体

制机制的强力推动下，将得到充分释放，带动圈内城市紧密合

作，并对圈外城市形成积极的溢出效应。最需要关注的是三个

方面的区域联动:

1.苏浙皖通过全面接轨上海，协同提升上海的城市服务功

能

多年来都是上海辐射带动苏浙皖联动发展，但在一体化发

展的新形势下，上海与苏浙皖的联动发展，将呈现出双向联动

的趋势，既有上海的对外辐射带动，也有苏浙皖与上海的协同

共建。习近平总书记对上海城市发展特别提出了“增强四大功

能”的新要求，即全球资源配置功能、科技创新策源功能、高

端产业引领功能和开放枢纽门户功能苏浙皖三省将从三个方面

协同提升上海的“四大功能”。一是协同提供需求动能。没有

世界级的需求动能，就难以形成世界级的供给能力。没有来自

苏浙皖三省积极而又巨大的需求动能，上海就难以形成有成长

力、竞争力的服务供给大平台和综合配套体系。上海已经在资

源集聚、科技创新、高端产业、对外开放上形成比较显著的区

域比较优势，这也是各地纷纷全面接轨上海、依托上海“四大

长板”的动因所在。在“一带一路”建设和世界百年未有之大

变局的宏观背景下，一方面，国家通过“三大任务一大平台”

二是协同提供长板优势。所谓长板，是指各地在长三角地区内

最具区域比较优势的服务功能、产业集群与科技创新领域。其

长板优势的形成，既有特定资源禀赋的因素，如港口条件、区

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调研报告：长三角一体化趋势在“十四五”时期的突破路径党的十九大提出，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。长三角地区一体化发展正是在全面建设现代化国家这一新战略背景下正式上升为国家战略的。推动区域间的一体化发展是我国建设现代化国家的必由之路。特别是要构建现代化经济体系和统筹推进生态文明建设，必须从根本上破解多年来形成的行政区分割问题和行政区经济模式，让要素自由流动，让市场决定资源配置，让流域性生态环境治理得到有效统筹，让地区间的经济社会发展更加协调。但基于现实格局，一体化发展是一个从局部先行到全面实现的渐进过程。在东中西三大区域仍然存在明显差距的格局下，作为我国经济发...

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