2010年上半年海南公务员考试申论真题及答案

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2010 年上半年海南公务员考试申论真题及答案

给定资料

1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，

市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十

面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了

劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人

狼狈不堪。那天下午 16 时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之

间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，

立交桥下积水深达 2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事

件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步

的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来

衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。

截至 2009 年4月，中央的 4万亿元投资已经带动了地方

30 多万亿元的投资。从 4万亿到 30 多万亿，这些保经济增长

的投资都流向了哪些领域？资料显示，铁路、公路、航空、能

源等基础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要

流向。例如某市新增投资 60 亿元，主要用于轨道交通、中小

企业和农业，其中 20 亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付 90

亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大

基础设施建设等。某省组织了 3300 亿元投资，主要投向千亿

基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民

工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但

有专家指出，各地似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中

国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长的阶段。

尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不

大，尚不足以体现城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。

这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公用事业具有先导

性、基础性、公益性，需要得到更多关注。市政公用事业包括

城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林

绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市

基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济

中的重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得

比较多的是改善投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设

施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市

政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会

经济活动载体的城市基础设施建设，日益受到人们的重视。建

设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维护这些

设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提

高和城市现代化建设具有特别重要的意义。

2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在 1

万亿元左右，占全国 GDP 的比例在 2%以上。某专家指出，因

为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍

然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到 2万

亿元的规模，也很难说就能完全解决问题。我国城市化进程仍

然处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一

的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需

求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立多

渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，

积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有 5亿多城市

人口，在未来的 20 年时间里，全国城市人口将达到 9亿多，

这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也

是个巨大的投资市场。上世纪 90 年代中后期，我国一些地方

已经开始摸索市政公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市

公用事业单位开始断奶，2002 年12 月，原建设部颁布《关于

加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资金、外国

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2010年上半年海南公务员考试申论真题及答案给定资料1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们如往常的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外边的人狼狈不堪。那天下午16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。截至200...

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