调研报告：如何发挥巡察综合监督作用打通全面从严治党“最后一公里”--关于对洛川县对村巡察工作的思考

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调研报告：如何发挥巡察综合监督作用打通全面从严治党

“最后一公里”--关于对洛川县对村巡察工作的思考

按照统一安排部署，延安市赴洛川县蹲点调研组紧紧围绕

重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分

析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，

为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。

一、摸清底数，探索对村分类标准

（一）洛川农村基本现状

洛川县位于延安市南部，属渭北黄土高原沟壑区，区域面

积1804 平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，

洛川以苹果产业为引领，以“一区 16 村”为示范，以点带面

推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以阿寺、统将为

代表的产业兴旺村，以黄连河、塬畔为代表的生态宜居村，以

洛阳、洛安府为代表的乡风文明村，以芦白、贺卓为代表的治

理有效村，以后子头、交口河为代表的生活富裕村。

1.村组结构。全县辖 8镇1街，196 个村，805 个村民小

组。5个村民小组以上的村 64 个，3-4 个村民小组的村 88 个，

1-2 个村民小组的村 44 个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛

河村有 15 个村民小组，人口仅有 1772 人。

2.人口规模。全县乡村人口 111459 人，占比 55.27%，

其中 2000 人以上的村 8个，以老庙镇北谷村 3827 人为最多；

1000-2000 人的村 67 个；1000 人以下的村 121 个，以旧县

镇何夫村 197 人为最少，且常住人口仅有 92 人。

3.主导产业。苹果作为洛川农村的主导产业，170 个村以

种植苹果为主，2022 年种植规模 53.34 万亩，总产量近 106

万吨，综合产值达 130 亿元，占全县年度生产总值的

43.8%。其他 19 个村以玉米、红薯等其他种植业为主，7个

城中村、城郊村则以房屋租赁和务工为主。

4.集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村均

年收入仅为 6.09 万元。全县年收入 10 万元以上的村 30 个，

收入为 0的村 30 个。97 个村的 3600 余万元扶贫互助资金，

5年贷款利息收入 420 万元，村均 4.33 万元。30 个村的

1500 万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年均收益

1.5 万元。

5.村党组织。196 个村级党组织共有农村党员 8465 名，

其中 35 岁以下 1030 名，占比 12.1% ；初中及以下学历

4941 名，占比 58.4%。196 名村党支部书记平均年龄47.8

岁，35 岁及以下 12 名，占比 6.1%。2021-2022 年共有软弱

涣散村党组织15 个。

（二）存在问题

一是对村分类不精准。虽制定了《关于深化对村（社区）

巡察工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），

明确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，但分

类标准过于笼统、不精准。二是因村施策不精准。实际巡察中，

对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的村未进行具体分

类，也未制定详细工作计划，因地制宜、因村施策不到位。如

木家塬村以苹果产业为主，地域广、10 个村组相对分散；交口

河村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明显，但

均以“巡镇带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不突出。

（三）对策建议

一是“3+1”精准分类。实行百分制量化评估，制定“3类

1重点”分类标准。“3类”：根据党组织建设情况、村组数

量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比权重进行

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摘要：

调研报告：如何发挥巡察综合监督作用打通全面从严治党“最后一公里”--关于对洛川县对村巡察工作的思考按照统一安排部署，延安市赴洛川县蹲点调研组紧紧围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。一、摸清底数，探索对村分类标准（一）洛川农村基本现状洛川县位于延安市南部，属渭北黄土高原沟壑区，区域面积1804平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，洛川以苹果产业为引领，以“一区16村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以阿寺、统将为代表的产业兴旺村，以黄连河、塬畔为代表的...

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