关于调研考察与横向交流中形式主义问题的调研报告

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　　一、引言：形式主义之风在横向交流中的蔓延与调研

必要性

　　在全面深化改革与推动高质量发展的时代背景下，跨

区域、跨部门的调研考察与横向交流已成为各级党政机关和企

事业单位破解发展难题、汲取先进经验的重要途径。这种“取

经”式互动本应成为思想碰撞的平台、经验共享的桥梁和协同

攻坚的纽带，有效促进资源优化配置与工作效能提升。然而，

近年来，形式主义顽疾在横向交流领域持续蔓延，不仅背离了

交流初衷，更造成行政资源的巨大浪费，甚至衍生出新的官僚

主义变种，严重侵蚀基层治理效能。据基层干部反映，部分单

位年均组织外出考察超 10 次，但成果转化率不足 15%；某省

2023 年审计报告显示，因重复考察导致的接待费用较五年前增

长40%，而实质性合作项目仅增加 5%。这些数据折射出形式主

义已非个别现象，而是系统性、结构性问题。

　　为切实摸清问题症结、探寻治理良方，本报告通过实

地走访 12 个县市区、深度访谈 86 名基层干部、梳理 200 余份

交流报告及方案，结合中央关于整治形式主义为基层减负的系

列精神，聚焦“取经”路上的形式主义变异现象，系统剖析其

表现特征、生成逻辑与深层根源，并提出具有操作性的治理对

策。本次调研旨在推动横向交流回归“问题导向、实效为本”

的本质属性，助力构建务实高效、协同共赢的跨区域协作新生

态。

　　二、调研考察与横向交流中形式主义的主要表现：从

“取经”到“取景”的异化轨迹

　　横向交流中的形式主义绝非单一现象，而是呈现出多

维度、深层次的变异形态，其核心特征是将“学习”异化为

“表演”，将“交流”降格为“过场”。通过本次调研，我们

梳理出以下五类典型表现，揭示了形式主义在实践中的具体

“众生相”。

　　（一）“交流”变异为“交卷”与“交差”：痕迹管

理主导下的空转循环

　　部分单位将横向交流视为应付上级检查的“政治任

务”，而非解决实际问题的契机。正如基层干部葛钰颖所言：

“有的地方把‘交流’当‘交卷’，事先没有对考察主题、点

位、形式进行深入考量，蜻蜓点水、走马观花，考察回来会上

一讲、报告一交就抛之脑后。”调研中发现，某县为落实“学

习先进”要求，组织考察团赴浙江某村学习乡村振兴经验，行

程仅半天，聚焦于参观示范点和合影留念，既未深入农户访谈，

也未分析产业运营逻辑。返程后仅形成 3页PPT 汇报，内容多

为“深受启发”“值得借鉴”等套话，后续既无试点计划，也

无资源对接，最终报告束之高阁。此类“交卷式”交流的本质，

是将过程痕迹（如照片、简报、报告）等同于工作实绩，导致

交流沦为“材料生产运动”。

　　更甚者，将交流异化为“交差”行为，片面追求频次

与规模。房健指出：“过分强调考察交流的次数、频率，打卡

式参观、重复性座谈，只满足于横向上到过了、见过了。”某

市水利局 2023 年组织 6次外出考察，主题均为“河湖治理”，

但目的地高度重合（4次赴同一省份），人员重复率达70%，座

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标签： #调研报告 #交流

摘要：

关于调研考察与横向交流中形式主义问题的调研报告　　一、引言：形式主义之风在横向交流中的蔓延与调研必要性　　在全面深化改革与推动高质量发展的时代背景下，跨区域、跨部门的调研考察与横向交流已成为各级党政机关和企事业单位破解发展难题、汲取先进经验的重要途径。这种“取经”式互动本应成为思想碰撞的平台、经验共享的桥梁和协同攻坚的纽带，有效促进资源优化配置与工作效能提升。然而，近年来，形式主义顽疾在横向交流领域持续蔓延，不仅背离了交流初衷，更造成行政资源的巨大浪费，甚至衍生出新的官僚主义变种，严重侵蚀基层治理效能。据基层干部反映，部分单位年均组织外出考察超10次，但成果转化率不足15%；某省2023年审计...

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