优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）

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优化消费环境三年行动方案

（2025—2027 年）

优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措

对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。为贯

彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展优化消费环境三年

行动（以下简称三年行动），制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济

工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社

会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求

牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增强人民群众

获得感、幸福感、安全感。

到2027 年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效、

消费环境共治、消费环境引领等五大行动深入开展，供给质量

不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商

品、服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷源头治

理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、

满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

二、实施消费供给提质行动

（一）提升实物消费质量。深入实施消费品工业“增品

种”、“提品质”、“创品牌”行动，推进质量基础设施建设，

助力产业链供应链质量联动提升，加强汽车、家电、家居、电

子产品、纺织服装、食品等领域质量、标准和品牌建设。实施

制造业卓越质量工程，开展企业质量管理能力评价，提升“中

国制造”整体形象。深入开展标准国际化跃升工程，推进内外

贸产品同线同标同质。支持老字号创新发展，加快推进服装服

饰、珠宝首饰、皮革制品、化妆品等精品化国潮化时尚化。支

持汽车产品、电子产品、家居产品等消费升级，促进汽车换

“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回

收体系，畅通消费循环。

（二）改善服务消费品质。健全服务消费标准体系，持续

开展企业标准“领跑者”活动。深入开展消费领域“信用+”工

程，健全养老、家政、旅游、购物等民生领域消费信用体系。

完善重点领域服务消费标准和合同示本，提升公用事业、文化

和旅游、康复、养老、托育、金融等领域服务品质。深化服务

认证试点，建立优质服务认证制度。推行服务质量监测评价制

度，加强服务质量监测评价能力建设。鼓励家政服务、美容美

发、电子产品维修、机动车维修等群众关心领域第三方平台完

善消费者评价机制。健全现代商贸流通体系，加快农村寄递物

流体系建设。

（三）创造更多消费场景。因地制宜推进首发经济，推动

消费地标建设，聚焦数字消费、绿色消费、健康消费等打造新

型消费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消费集聚区，

积极发展“一刻钟”便民生活圈，深入实施县域商业建设行动。

系统构建数字化消费生态体系，大力促进消费线上线下融合，

打造沉浸式、体验式消费场景。深入推进数字家庭建设，构筑

美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消费体验中心，进

一步提升移动互联网应用服务能力。完善新能源汽车充换电服

务体系，支持新能源汽车消费场景拓展延伸。

三、实施消费秩序优化行动

（四）严守消费安全底线。落实食品药品安全“四个最

严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。

强化经营者安全生产主体责任，督促经营者、使用单位履行消

费场所消防、特种设备以及燃气使用等安全保障义务。完善进

出口商品质量安全风险预警和快速反应监管机制，持续开展

“金钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体

系建设。开展个人信息保护专项治理，严厉打击侵犯公民个人

信息犯罪。

（五）整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消费

者知情权、自主选择权和公平交易权。持续开展民生领域“铁

拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次

充好、计量作弊等问题。聚焦网购快递、电信、装修、维修、

旅游等行业领域治理“霸王条款”。开展旅游市场秩序整治，

查处非法网络招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广播电视

领域订阅、收费等行为，治理电视“套娃”收费、诱导消费。

持续开展网络市场监管专项行动，重拳打击网络市场中流量造

假、刷单炒信、低俗带货、违法广告等违法行为。持续开展

“昆仑”专项行动，依法严厉打击侵犯知识产权和制售伪劣商

品犯罪。实施农村消费市场净化行动。

（六）规范市场竞争秩序。持续开展地方保护、市场分割

突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强

和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专

项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。

开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、

商业混淆、虚假宣传等违法行为。

（七）完善综合治理机制。完善以消费者权益保护法及其

实施条例为核心的法律体系，及时修订法规规章文件。按照领

域归口、业务相近原则，厘清新业态新模式监管职责。对涉及

多个部门、管理难度大、风险隐患突出的事项，健全部门协同、

信息共享、联合执法、行刑衔接等机制。建立消费投诉举报大

数据分析治理机制，以问题为导向精准监管执法。强化消费领

域信用体系建设，依法公示消费投诉信息、行政执法信息和企

业信用信息。深化信用分级分类监管，依法健全消费领域失信

联合惩戒机制。建立恶意索赔行为部门协同治理制度，防止侵

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优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）优化消费环境是提振消费信心、激发经济活力的重要举措对推动经济高质量发展、保障高品质生活具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入开展优化消费环境三年行动（以下简称三年行动），制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消费环境，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。到2027年，消费供给提质、消费秩序优化、消费维权提效...

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