关于破解基层社会治理领域“小马拉大车”问题的调研报告(1)

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关于破解基层社会治理领域“小马拉大车”问题的调研报

告

2024 年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层

事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决

“小马拉大车”等基层治理问题。基层是 D和国家决策部

署贯彻落实的“最后一公里”，也是服务人民群众的最前

沿阵地，工作成效直接关乎执政兴国的全局。近年来，随

着社会治理重心不断向基层转移，责任和事权也相应地向

基层汇聚，部分基层单位长期面临任务繁重，处于工作干

不完、干不好的状态。上面千条线，下面一根针，“小马

拉大车”现象加重了基层负担，制约基层工作的正常运行

和基层治理效能的提升。只有深入理解“小马拉大车”问

题的根源，才能精准施策，为基层治理现代化的推进奠定

坚实基础。本文将以*村破解基层治理“小马拉大车”问题

的实践举措为研究对象，剖析基层治理“小马拉大车”问

题的主要表现及原因，并相应提出基层治理“小马拉大

车”问题的破解方法。

一、*村破解基层治理“小马拉大车”问题工作进展及

成效

为破解“小马拉大车”难题，“街道、村（社区）”

二级联动协同发力，紧盯“小马拉大车”根源性问题，做

足基层减负、赋能、增效三方面工作，不断激发基层组织

动力活力，提升基层治理效能。

一是明晰权利和职责。*街道严格落实工作要求，明确

村（社区）为村民代办民政、残联、计生、医保社保等便

民服务的事项范围。二是规范村（社区）挂牌。贯彻落实

中央、省和市相关工作要求，开展村（社区）精神文明建

设工作“清牌减负”行动。召开专题会议研究部署村级组

织挂牌清理工作，明确村综合服务设施挂牌标准。明确各

村（社区）D群服务中心、文明实践站挂牌和便民服务内

容，方便群众更加快捷地找到所需活动场所。同时，街道

建立动态跟踪检查机制，对清牌工作不定期检查“回头

看”，巩固集中清理成果。三是建立网格化管理模式。网

格员重点围绕治安隐患做好一日双巡、事件上报、特殊人

群走访等工作，街道网格员通过与综治巡逻队员专群联动

每天对辖区治安重点区域开展巡查，立足岗位进行巡逻劝

导。四是压实包片领导职责。严格落实街道领导包片责任

制，每个村（社区）均安排一名街道领导，并配备了两名

专职包片干部，确保基层工作顺利开展。同时，要求包片

领导和包村（社区）干部主动参加村（社区）重要会议和

主要活动，掌握村（社区）重点工作落实情况，为后续的

决策制定和工作指导提供有力支持；积极收集村（社区）

工作中的难点问题，充分发挥自身资源和协调优势，协助

村两委成员处理各类复杂问题，确保村（社区）难点工作

的顺利推进。五是强化基层干部培训。聚焦村（社区）队

伍建设，着力培养一批乡村振兴“领头雁”“主力军”。

每年依托 D校、D员轮训等培训载体，根据“缺什么补什

么”的针对性原则，紧盯村（社区）干部在工作中遇到的

难点和堵点问题，制定村干部轮训培训方案，组织村（社

区）“两委”成员集中培训和外出学习。专题培训紧密围

绕社区服务、环境保护、公共安全、公共卫生及文化活动

等关键领域，邀请行业专家、资深管理人员及优秀社区工

作者，通过案例分析、实操演练及互动讨论等形式，进行

授课与经验分享。

二、*村基层治理存在问题及原因

（一）治理体系支撑效能明显不足。村一级作为整体

承担基层社会治理任务的最基层单位，面对越发具有专业

性和精细化的治理要求工作内容，难以准确理解把握政策

精神和文件要求，也缺乏专业能力和法定职权进行事实认

定和依据适用。原先仅依靠传达行政指令就能将目标要求

具体落实对应到村内具体区域和人员并得到响应支持的旧

有工作模式越来越难以奏效。随着考核要求的不断加码，

涉农村（社区）实际由“协助工作”变成了“负责工作”

基础性工作和群众沟通协调工作多数直接交由村（社区）

一级负责自主完成，还需要按照要求制作上交相关材料。

然而，涉农村（社区）所能够获得的上一级政府以及相关

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标签： #调研报告 #基层

摘要：

关于破解基层社会治理领域“小马拉大车”问题的调研报告2024年中央一号文件要求，严格实行上级部门涉基层事务准入制度，健全基层职责清单和事务清单，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。基层是D和国家决策部署贯彻落实的“最后一公里”，也是服务人民群众的最前沿阵地，工作成效直接关乎执政兴国的全局。近年来，随着社会治理重心不断向基层转移，责任和事权也相应地向基层汇聚，部分基层单位长期面临任务繁重，处于工作干不完、干不好的状态。上面千条线，下面一根针，“小马拉大车”现象加重了基层负担，制约基层工作的正常运行和基层治理效能的提升。只有深入理解“小马拉大车”问题的根源，才能精准施策，为基层治理现代化的推进奠...

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