在XX部司法鉴定管理体制改革工作座谈会上的讲话

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在XX 部司法鉴定管理体制改革工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,在XX 市召开这个司法鉴定管理体制改革工作座谈会,

主要目的是总结交流近年来各地工作情况,深入分析当前面临的

形势与问题,研究部署下一阶段深化改革、推动发展的重点任务。

刚才,几个省市的同志作了很好的发言,介绍了经验,也谈了困惑,

听了很受启发。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩正视差距清醒认识司法鉴定工作的时代方位

司法鉴定制度作为国家司法保障制度的重要组成部分,其科

学性、中立性和公正性直接关系到司法公正的实现,关系到人民

群众的合法权益,是推进全面依法治国、建设法治中国的重要基

石。近年来,在思想指引下,全国司法鉴定行业紧紧围绕中心、服

务大局,改革发展取得了显著成效,为维护社会公平正义作出了积

极贡献。

回顾过去几年的工作,可以看到几个鲜明的特点。一是服务

大局的能力持续增强。司法鉴定作为专业性证据的“供给侧”,

在服务诉讼活动、化解社会矛盾、保障经济社会发展等方面的

作用日益凸显。近两年来,全国司法鉴定业务总量持续攀升,年鉴

定业务量已从 2021 年的 301 万余件增长至 2023 年的 342 万

余件,这背后是社会对司法鉴定需求的刚性增长,也是对行业服务

价值的客观肯定。二是行业发展的结构不断优化。针对过去一

段时期存在的鉴定机构“小、散、乱”等问题,各地司法行政机

关加大了整顿和规范力度。经过结构性调整,鉴定机构总数从

2017 年的 4300 余家优化调整至目前的稳定规模,一批规模化、

规范化的品牌机构开始涌现,行业布局更趋合理。三是管理体制

的改革稳步推进。司法行政机关行政管理与行业协会行业自律

相结合的“两结合”管理体制作为改革的重点方向,已在全国范

围内初步建立。司法行政机关的宏观管理、监督处罚职能与行

业协会的自我约束、自我管理作用开始形成合力,行业治理模式

的现代化探索迈出了坚实一步。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,对照新时代新征程对法

治建设提出的更高要求,对照人民群众对公平正义的更深期盼,司

法鉴定工作仍存在不少亟待解决的深层次矛盾和问题。

第一,发展不平衡不充分的问题依然突出。优质鉴定资源过

度集中在 XX 东部等经济发达地区,而广大的 XX 中西部地区和

偏远地区则面临资源短缺、能力不足的困境。法医、物证等传

统鉴定领域相对饱和,而环境损害、知识产权、微量物证、数据

存证等新兴、疑难、复杂领域的鉴定服务供给严重不足,难以满

足新时代司法实践的迫切需求。

第二,“两结合”管理体制的运行机制尚不完善。在实践中,

行政管理与行业自律的职责边界仍存在模糊地带。有的地方,司

法行政机关对鉴定机构的日常管理介入过深,存在“越位”现象;

有的地方,行业协会权威性、专业性不足,缺乏有效抓手,导致行

业自律“缺位”或“弱化”,难以发挥其应有的自我净化、自我

提高功能。这种“两张皮”现象,制约了管理效能的有效发挥。

第三,鉴定质量和公信力面临严峻挑战。尽管是少数,但“金

钱鉴定、人情鉴定、虚假鉴定”等司法腐败现象仍时有发生,严

重损害了司法鉴定行业的整体形象和权威。一些鉴定机构内部

管理混乱,程序不规范,鉴定人责任心不强,出具的鉴定意见漏洞

百出。这些“害群之马”和劣质产品,不仅干扰了司法公正,也侵

蚀了人民群众对法治的信仰。

第四,高层次、复合型人才队伍建设滞后。司法鉴定行业面

临人才结构性短缺的瓶颈。一方面,领军型、专家型人才匮乏,能

够解决关键技术难题的“顶尖高手”屈指可数;另一方面,青年

后备人才培养与引进机制不畅,队伍年龄结构老化,“青黄不接”

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摘要：

在XX部司法鉴定管理体制改革工作座谈会上的讲话同志们:今天,在XX市召开这个司法鉴定管理体制改革工作座谈会,主要目的是总结交流近年来各地工作情况,深入分析当前面临的形势与问题,研究部署下一阶段深化改革、推动发展的重点任务。刚才,几个省市的同志作了很好的发言,介绍了经验,也谈了困惑,听了很受启发。下面,我讲几点意见。一、肯定成绩正视差距清醒认识司法鉴定工作的时代方位司法鉴定制度作为国家司法保障制度的重要组成部分,其科学性、中立性和公正性直接关系到司法公正的实现,关系到人民群众的合法权益,是推进全面依法治国、建设法治中国的重要基石。近年来,在思想指引下,全国司法鉴定行业紧紧围绕中心、服务大局,改革...

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