陕西自贸试验区西安管委会赴浙江、江苏自贸试验区调研报告

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为进一步深化自贸试验区改革创新，聚集产业发展推动自贸西安

区域高质量建设，西安市商务局党组成员、中国（陕西）自贸试验区

西安管委会专职副主任李群刚携自贸西安工作领导小组部分成员单位

及各功能区业务负责同志一行 1 9 人，于 4 月 1 2 日至 1 6 日赴浙江、江

苏自贸试验区进行调研学习。调研组先后走访了中国（浙江）自贸试

验区杭州、宁波、舟山片区及中国（江苏）自贸试验区南京等 4 个自

贸片区 1 0 余个项目单位，全方位、近距离、深层次、多维度学习了各

片区在自贸试验区建设发展方面的举措、经验和成效，感受到了差距

也取得了一定的收获。现将此次调研学习情况报告如下：　　

01、调研基本情况

本次专题调研由陕西自贸试验区西安管委会组织，市发改委、市

财政局、市科技局、市税务局、市商务局、市金融工作局、市市场监

管局、市行政审批局、市文化旅游局、关中海关、车站海关以及高新

经开、浐灞功能区等 14 个部门派员参加。

4 月 12 日，调研组在浙江自贸试验区杭州片区考察了浙江宇视科

技、知识产权大厦、连连集团总部、杭州市民之家，重点了解杭州片

区在智慧化城市建设、大数据创新应用、知识产权保护、跨境支付等

方面的创新做法。随后，调研组一行与杭州自贸办陈卫菁副主任等领

导就自贸试验区创新发展进行了沟通交流。

4 月 13 日，调研组在宁波片区考察了北仑区政务服务中心、灵峰

工业园区、梅山综保区和大榭开发区，学习了宁波片区“工业园区社

区化服务模式”创新经验及跨境贸易、保税燃油、大宗商品交易等方

面的创新做法，并与宁波经济技术开发区管委会副主任王海军、北仑

区商务局局长马鹰、宁波自贸区工作专班就自贸试验区如何围绕产业

链部署创新链，围绕创新链布局产业链进行了深入沟通交流。

4 月 14 日，调研组在舟山片区参观了舟山市城市规划展览馆、舟

山市港航和口岸管理局、舟山片区海洋产业集聚区保税船用燃料油服

务中心。了解了舟山片区总体规划、产业布局、建设成效及国际贸易

“单一窗口 ”建设运营情况，学习了舟山片区在数字赋能油气产业，

精准高效监管方面的创新做法，并与浙江自贸试验区综合服务中心主

任黄义盛、浙江自贸区综合协调局副局

长冯必君等领导围绕如何强化数字赋能重点产业，探索形成系统

集成性创新成果进行了探讨交流。

4月15日，调研组在中国（江苏）自贸试验区南京片区考察了南

京市江北新区（自贸试验区南京片区）规划展览馆、国家健康医疗大

数据（东部）中心及下一代互联网国家工程中心南京创新中心，主要

学习了南京片区生物医药集中监管与公共服务模式，建设“互联网

＋”国家公共服务平台等方面的创新经验，并与南京片区自贸综合协

调局局长张乐等领导围绕大健康产业、大数据中心建设及区域协同创

新等方面进行深入交流。

02、各片区基本情况

（一）杭州片区

中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区面积37.51平方公里，包

括钱塘区块（ 1 0 .1 0 ）、萧山区块（ 1 6 .0 9 ）、滨江区块（ 1 1 .3 2 ）。

定位打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技

创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，建设数字经济高质

量发展示范区。值得关注的是，近期杭州市部分行政区划调整，通过

合并、拆分、功能区改行政区等方式来实现 “ 存量优化”，钱塘新区

（杭州经开区、大江东产业集聚区）正式 “ 转正 ” 。

（二）宁波片区

中国（浙江）自由贸易试验区宁波片区面积4 6 平方公里，全域位

于宁波国家级经济技术开发区（北仑区），以新材料、智能制造为重

点，推动油气贸易、高端装备、电子信息等产业集群成链发展，着力

打造全球新材料科创中心和智能制造高质量发展示范区。同时，深入

推进跨境电商出口 971 0 /9810 试点建设，2020 年跨境电商网购保税进

口申报清单 1 .2亿票，商品总值261.1亿元，业务量占全国四分之一。

（三）舟山片区

中国（浙江）自由贸易试验区于 2017年4月1日挂牌，

总面积119.95 平方公里，全域设在舟山，是我国唯一由陆域和

相关海洋锚地组成的自贸试验区。自挂牌以来，聚焦以油气为核心的

大宗商品贸易自由化、投资便利化改革，累计形成制度创新成果161

项，全国首创7 7 项，全国复制推广28项，首创率和复制推广率均位

于第三批自贸试验区前列。率先在全国实施油品 “ 批发无仓储 ” 经营

原油非国营贸易进口、成品油非国营贸易出口等一系列重大改革举措

深入推动了我国油气市场体制改革。

（四）南京片区

中国（江苏）自由贸易试验区于 2019 年9月1日挂牌成立，包括

南京片区（39. 5 5 平方公里）、苏州片区（60.15 平方公里）、连云

港片区（ 2 0 .27 平方公里）。南京片区全域位于江北新区，重点发展

集成电路、生命健康、人工智能、物联网等产业。两年以来陆续推出

2 0 0 多项改革举措，形成了 6 0 多项体现首创要求的制度创新成果，7

条改革经验在江苏全省范围复制推广。通过自贸试验区改革创新，南

京片区在吸引全球技术人才等高端生产要素、深化科技创新体制改革

等方面成效显著。

03、经验和收获

（一）思想开放，敢想敢干

此次调研中感受最深的是浙江、江苏自贸试验区各片区勇立潮头、

求真务实，敢想敢试、敢为人先的开拓精神。这种 “先行先试”的开

拓精神，是打破藩篱、突破桎梏、推进自贸试验区高质量发展的根源

和动力，也是内陆地区自贸试验区创新改革的瓶颈所在。

（二）布局合理，管理高效

2017年4 月 1 日，浙江自贸试验区挂牌成立， 1 1 9 .95 平方公里

全域设在舟山市，浙江自贸试验区管委会设在舟山市，舟山市市委书

记兼任管委会主任，市长兼任管委会常务副主任，各副市长兼任管委

会副主任。这种集中连片的布局方式和高规格的管理体制有效促成了

创新合力，提高了管理效能，也为浙江自贸试验区扩区增容打下伏笔

2020 年9 月 2 1 日，国务院发布浙江自由贸易试验区扩展方案，浙江自

贸试验区扩区 1 1 9 . 5 平方公里，包含宁波片区（46）、杭州片区

（ 3 7.51 ）、金义片区（ 3 5 . 9 9 ）。此外，宁波片区、南京片区也采用

了这种集中连片的布局方式。

（三）联动创新、带动全域

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陕西自贸试验区西安管委会赴浙江、江苏自贸试验区调研报告前言为进一步深化自贸试验区改革创新，聚集产业发展推动自贸西安区域高质量建设，西安市商务局党组成员、中国（陕西）自贸试验区西安管委会专职副主任李群刚携自贸西安工作领导小组部分成员单位及各功能区业务负责同志一行19人，于4月12日至16日赴浙江、江苏自贸试验区进行调研学习。调研组先后走访了中国（浙江）自贸试验区杭州、宁波、舟山片区及中国（江苏）自贸试验区南京等4个自贸片区10余个项目单位，全方位、近距离、深层次、多维度学习了各片区在自贸试验区建设发展方面的举措、经验和成效，感受到了差距也取得了一定的收获。现将此次调研学习情况报告如下：　　0...

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