在市政法战线调研座谈时的讲话

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这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是看望和慰问长期奋战在

基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服

务工作者，同时对春节期间市场供应、安全生产、群众生活、安全保卫工作进

行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年，我市社会

管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手，以社会管理创新为突破，创

造了许多经验，取得了很好的成绩，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发

展提供了保障，人民群众安全感明显提高，社会管理工作、政法工作功不可没。

在这里，我代表市委、市政府，向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理

工作者和社会服务工作者，表示慰问和衷心的感谢。下面，讲几点意见，供同

志们参考。

一、以理性、动态和历史为理念，准确把握当前社会建设的形势与任务

长期以来，我们习惯用“矛盾凸显期”来判断当前面临的形势。应该说这

个判断是对现实社会非常精辟的概括和总结。但也要清醒地认识到，这也往往

成为我们对一个地方人民群众满意度不高、解决面临的困难和矛盾无所作为的

一个客观理由。面对当前比较复杂的形势和任务，我们要用理性的、动态的、

历史的理念来把握和分析，要用科学、准确的判断来谋划我们的工作。从经济

社会发展、城市发展的一般规律来看，主要是三点：

一是利益格局调整。经济快速发展的过程，实际是一个利益关系调整、利

益再分配的过程。一个不均衡发展的过程，必然会面临思想上、观念上和利益

上的冲突，必然会产生矛盾。二是资源重新配置。市场主体竞争引发争夺，资

源再分配必然会形成矛盾。比如，征地拆迁的问题、国有企业改革的问题等，

都是在资源配置过程中形成的新矛盾。三是价值追求多元。受西方文化的影响，

受城市发展进程的影响，多元文化的形成，必然冲击社会的共识。文化的多元

化必然带来利益主体诉求的多元化，进而表现出不同的价值取向，形成矛盾冲

突。包括现在地区性的矛盾冲突，民族性的矛盾冲突，文化的、宗教的冲突，

都是由于价值取向不一致形成的。对这些问题有了清醒的认识，我们就会看到，

在经济快速发展阶段，社会矛盾多一些，不稳定因素和问题相对多一些，是经

济社会快速发展的一般规律，是发展过程中必然产生、不可回避的矛盾和问题。

随着我国经济的快速发展，这些问题还会持续，我们对当前的形势必须有一个

科学的、准确的判断：第一，社会大局是稳定的，社会秩序是可控的。这是基

本判断。无论矛盾多么尖锐，是可以化解的。第二，社会管理不适应发展新形

势的矛盾非常突出。现在很多问题的出现，实际上是社会管理理念、体制机制、

方式方法不适应现代社会发展的需要。比如，民生保障体系、公民教育体系、

干部工作方式方法以及政府管理手段等，滞后于社会发展。第三，全社会的法

治意识、维护法律权威的意识，有待进一步形成和加强。我国社会保持基本稳

定要靠核心价值观，就是通过在全

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社会进行社会主义核心价值观教育，凝聚其广泛的社会共识，还要靠增强

公民维护法律权威的思想和行为自觉。第四，地域性的突出矛盾和问题仍然是

影响社会和谐稳定的关键。就全国来讲，由于地域发展的差异性，由于经济发

展阶段上的差异性，每个地方矛盾的表现是不一样的。X 目前大量上访的主要

是国有企业职工，这在全国、全省也很少了，但在 X这个问题比较突出。经济

快速发展阶段，矛盾最多的应该是征地拆迁。如果今年我们大规模地搞建设，

那么，明年征地拆迁出现的矛盾和问题可能就多一些。影响 X 社会和谐稳定主

要还有哪些矛盾和问题，我们要认真地进行分析研究。抓住了这些主要矛盾，

就控制了社会稳定的源头。只有对所处的环境进行科学、准确地判断，我们才

能做到处变不惊，有效化解矛盾，否则，就会悲观畏难、不知所措、裹足不前。

维护社会和谐稳定，做好社会管理工作很重要，这是一项引导全社会形成共识，

凝聚人心的工作，必须用科学理念从战略上来谋划。市委召开 X 届 X 次全会，

提出建设“四个X”，就是把全市广大人民群众的思想、把各级干部的思想，

都凝聚到“四个X”建设上来，用这样一个大的目标来统一思想、凝聚人心。

这就是战略上的问题，是决策层面需要考虑的问题。还有一个是策略上的，就

是进一步扩大民众参与，强化法治意识、法治权威，完善社会管理体系，创新

社会秩序规范，这是新形势下做好社会管理和综合治理工作的重要任务。

二、以科学、人本、法治为原则，推进社会关系的整合与社会管理创新

做好社会管理工作，有三个最基本的原则或理念，一是科学，就是管理体

制机制必须是科学的。二是人本，就是以服务企业、服务人民为根本。三是法

治，就是以法律规范社会行为。社会管理工作是对人的管理和服务工作，是做

群众的工作。社会管理工作创新，必须在最靠近老百姓的地方、最贴近群众的

方面创新，在管理难度最大的方面创新，这是社会管理创新的两个重点：第一

个，离老百姓要最近，不是在机关，而是在我们的各级管理人员与群众服务的

节点进行创新。第二个，在影响社会管理的难点方面进行创新。

第一，把握社会管理工作的特点和规律，不断地增强科学性、主动性和预

见性。现在，我们面临的难点表现在“新、深、难”上。所谓“新”，就是现

在面临的大多数问题是在计划经济时期，包括改革开放初期都不曾有过的，有

不少问题我们的干部不知道怎么处理。比如征地拆迁，就是个两难问题。

“深”，就是涉及到政策体制，不是一个地区可以解决的，比如涉军问题、民

办教师问题等，强调的是全国、全省政策的统一性。“难”，就是处理起来很

难。比如国有企业改革，如果第一次改革不成功，既不能否定过去的方案，推

倒重来，又不能把这个问题置之不管。这些问题都是我们过去不曾遇到过的，

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但又是现实存在的、不可回避的。在这种情况下，决不能蛮干，既不能靠过去

的经验，也不能简单化处

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摘要：

这次就社会管理工作和政法工作进行调研，主要是看望和慰问长期奋战在基层一线、矛盾前沿、特殊岗位上的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，同时对春节期间市场供应、安全生产、群众生活、安全保卫工作进行检查，确保全市人民群众能够过上一个平安祥和的节日。这几年，我市社会管理工作、政法工作以“三项重点工作”为抓手，以社会管理创新为突破，创造了许多经验，取得了很好的成绩，确保了社会大局稳定，为经济社会快速发展提供了保障，人民群众安全感明显提高，社会管理工作、政法工作功不可没。在这里，我代表市委、市政府，向长期奋战在一线的广大政法干警、社会管理工作者和社会服务工作者，表示慰问和衷心的感谢。下面，讲几点...

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