中心组研讨材料：探索有温度的南京城市更新之路

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中心组研讨材料：探索有温度的南京城市

更新之路

　　当城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已

是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求

2021 年11 月，住房和城乡建设部印发《关于开展第一批城

市更新试点工作的通知》，南京入选第一批城市更新试点

名单。南京作为特大城市，坚持以人民为中心，重塑城市

空间、激发城市生机活力，探出富有温度的城市更新之路。

　　高站位推进城市更新

　　实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重

要决策部署，是国家“十四五”规划和 2035 年远景目标纲要

明确的重大工程项目。南京顺应时代要求，审时度势，通

过城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，

从源头上促进经济发展方式转变，探出了一条城市更新的

新路。

　　顶层设计的必然要求。2021 年两会期间，“城市更新”首

次写入政府工作报告。江苏省“十四五”规划对下一阶段城市

更新工作作了更为详细的部署，更加重视城市功能的发挥

和城市品质的提升。南京市第十五次党代会明确了“全面建

设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标，今后

五年是全面建设典范之城的起步阶段。南京这几年重点面

向居住类地段、传统历史地段的城市更新实践，具有探索

和

借鉴意义。南京将城市更新作为服务构建新发展格局的重

要战略抓手，不断探索，推动“城市让生活更美好”的美好愿

景变为现实图景。

　　顺应新时代城市转型和高质量发展的需要。存量城市

更新是时代所需，是城市化进入下半场的必然选择。当前

南京的城市已进入增量开发与存量更新并重的新阶段。在

以高质量发展为时代主题的今天，存量提升已经成为共识

城市更新不再依赖传统的房地产开发模式，力求小而精。

城市更新应当采取渐进式、微改造的形式，遵循城市发展

规律、统筹城市空间功能、理顺城市文化脉络。南京在居

住类地段开展城市更新的探索，促进城市更新从传统征收

拆迁模式向“留改拆”方式转变，带动城市发展由增量扩展转

向增存并重。

　　推进城市现代化的重要选择。当前，城市更新成为实

现土地节约集约利用、城市发展转型、城市功能完善、城

市品质提升和历史文化传承的必然选择，是今后规划和自

然资源管理工作的重点任务。2020 年，南京城镇化率达到

86.8%，作为城市化进程相对较快的地区，此前南京已在基

础设施、公共服务、区域一体化、城乡一体化、历史文化

保护等方面做了大量探索和创新。尽管此前未将这些工作

明确定义为“城市更新”，但时至今日，城市更新的内涵仍在

不断被这些探索所验证和丰富。“十四五”及今后一个时期，

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摘要：

中心组研讨材料：探索有温度的南京城市更新之路　　当城市从增量扩张向存量提质转变，实施城市更新已是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求2021年11月，住房和城乡建设部印发《关于开展第一批城市更新试点工作的通知》，南京入选第一批城市更新试点名单。南京作为特大城市，坚持以人民为中心，重塑城市空间、激发城市生机活力，探出富有温度的城市更新之路。　　高站位推进城市更新　　实施城市更新行动，是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确的重大工程项目。南京顺应时代要求，审时度势，通过城市更新，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，从源头上促进经济发展...

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