调研报告：关注乡村全面振兴的几个问题

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关注乡村全面振兴的几个问题

全面推进乡村振兴是解决我国发展不平衡不充分问题的关

键举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近

平总书记指出，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工

作的总抓手。2025 年中央一号文件明确提出“实现中国式现

代化，必须加快推进乡村全面振兴”，强调“健全推进乡村全

面振兴长效机制”。推进乡村全面振兴是一篇大文章，做好这

篇大文章，以下几个问题值得关注。

振兴乡村特有功能

城市有城市的功能，乡村有乡村的功能，推进乡村振兴，

并不是要把乡村建设得和城市一样，而是要把乡村特有的功能

充分发挥出来。一般地讲，乡村具有三大功能，有效供给农产

品、提供生态公共产品、保护和传承中华优秀传统文化。随着

工业化和城镇化的快速推进，乡村的三大功能面临弱化风险。

确保国家粮食安全和主要农产品有效供给方面，我国粮食

产量连续多年稳定在 1.3 万亿斤以上，2024 年首次突破 1.4

万亿斤。但也要看到，由于需求侧消费升级和供给侧成本上升，

粮食供需仍处于紧平衡状态，部分农产品供求矛盾趋紧，这突

出表现在蛋白类食物的供求缺口不断扩大、进口量不断增加。

据测算，2000 年至 2022 年，我国以热量计算的食物自给率

从96.7%下降到 76%，大约每年下降 1个百分点。

生态环境保护和可持续发展方面，据第三次全国国土调查

2019 年末全国耕地面积为 19.18 亿亩，相比 10 年前的“国

土二调”时减少了 1.13 亿亩，确保实现 2030 年耕地保有量保

持在 18.25 亿亩以上的目标，任务十分艰巨。农业面源污染严

重，成为环境污染的重要成因。农业生产成本居高不下，2005

年至 2023 年，我国三种粮食亩均生产成本从 425 元增加到

1281 元，年均上涨 6.4%，严重影响了我国农产品国际竞争力

和农业可持续发展能力。

保护传承传统文化方面，乡村是中华优秀传统文化的根基

农村劳动力、资金等要素流失，农村人口老龄化、村庄空心化、

乡村活力不足问题突出，不仅带来“谁来种田”的问题，同时

也带来传统农耕文化衰落的风险。

促进乡村振兴，关键是要把乡村所特有的、全社会发展进

步须臾不能离开的同时又面临弱化风险的功能振兴起来，这样

才能更好把握乡村振兴的本质。

确保重要农产品特别是粮食供给

2000 年至 2024 年，我国粮食产量从 4.6 亿吨增加到 7

亿吨，人均粮食占有量从 365 公斤增加到 500 公斤，但为什么

蛋白类农产品进口量不断增加，以热量计算的食物自给率呈下

降趋势？这主要是两方面原因造成的。

从需求侧看，食物消费结构不断升级。近年来，我国城乡

居民食物消费结构发生很大变化，从“吃得饱”转向“吃得

好”，直接消费的粮食减少了，由粮食转化来的肉禽蛋奶等食

物消费量大大增加。在一个生态系统中，后一营养级获得的能

量约为前一营养级能量的 10%，其他能量都在转化过程中散失。

肉蛋奶是后一营养级，前一营养级是玉米、豆类等粮食。这就

是为什么随着食物消费结构升级，粮食反倒显得不够、国家粮

食安全的数量底线也随之上升的生物学原因。

从供给侧看，农业进入高成本阶段。我国人多地少水更少

的资源禀赋，再加上大国小农的基本国情农情，导致农产品在

工业化城镇化快速发展过程中成本上升很快，农产品国际竞争

力不足，这是造成大量农产品进口的又一重要原因。

适度进口农产品是可以的也是必要的，但作为一个人口大

国，把农产品的供求平衡完全寄托于国际市场，不仅不现实，

而且会受制于人。因此，必须立足国内确保国家粮食安全，千

方百计增加粮食产量和农产品有效供给，正如习近平总书记强

调的，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略

的首要任务。

产业振兴是乡村振兴的基础和关键，各地推进乡村产业振

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标签： #调研报告

摘要：

关注乡村全面振兴的几个问题全面推进乡村振兴是解决我国发展不平衡不充分问题的关键举措，也是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。习近平总书记指出，推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。2025年中央一号文件明确提出“实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴”，强调“健全推进乡村全面振兴长效机制”。推进乡村全面振兴是一篇大文章，做好这篇大文章，以下几个问题值得关注。振兴乡村特有功能城市有城市的功能，乡村有乡村的功能，推进乡村振兴，并不是要把乡村建设得和城市一样，而是要把乡村特有的功能充分发挥出来。一般地讲，乡村具有三大功能，有效供给农产品、提供生态公共产品、保护和传承中华优秀传统文...

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