如何答好农业转移人口市民化这道题(1)

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如何答好农业转移人口市民化这道题

202*年《政府工作报告》指出，我国常住人口城镇化率已

经达到了**.2%，提前完成了“十四五”规划中常住人口城镇

化率**%的目标。但需要注意的是，2*年我国常住人口城镇化

率为**.1%，比同期户籍人口城镇化率高了 1*.2 个百分点；到

了202*年，常住人口城镇化率为**.2%，比同期户籍人口城镇

化率高了 1*.*个百分点。由此来看，两者的差距并没有随着城

镇化率的提升而缩小。具体而言，我国目前城镇化过程中所面

临的问题，已经从城镇化率不足转向了城市户籍人口增长较慢，

即农业转移人口如何市民化的问题。深入推进以人为本的新型

城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推动

构建新发展格局，也有利于改善民生、促进社会公平正义，是

推进中国式现代化的必由之路。同时，在推进过程中，需要牢

牢把握以人为本的重要原则，把农业转移人口市民化摆在突出

位置，进一步深化户籍制度改革，加强教育、医疗、养老、住

房等领域投入，推动未落户常住人口均等享有基本公共服务。

因此，解决好约 2.*亿农业转移人口的市民化问题，对于统筹

新型城镇化和乡村全面振兴，乃至对中国式现代化都具有重要

意义。

深化农村产权制度改革，增加农业转移人口市民化的意愿

我国的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合

法权益，在改革开放*0 多年来为我国社会经济的稳定与发展发

挥了重要作用。但是，在我国工业化及现代化迅猛发展的历史

背景之下，农村“三权”与农村户籍的绑定反而成为部分农业

转移人口市民化的障碍因素。究其原因，部分在城市居住但尚

未落户的农业转移人口，对于农村户籍所附带的价值有着较高

的期盼，担心落户城市而失去农村权益，这也就导致了“城市

有房、农村有地”的现象。因此，提升农业转移人口市民化动

力的核心要素之一，就是避免在##b##“城市户籍”与“农村

权益”中做选择。一方面，对于在城市落户的农民，保留其农

村“三权”，对依法征收、征用、占用已经在城市落户农民的

土地给予合理补偿，从而将农村“三权”与农村户籍进行解绑。

另一方面，在遵循现有法律法规的基础上，坚持农村集体所有

制的前提下，创新农村“三权”的市场化流转机制，提高农村

土地资源的利用率。

加强就业服务与培训，提升农业转移人口市民化的能力。

农业转移人口在城市很难进入较高就业层级，究其原因有二：

一是文化程度较低，没有接受过专业技能培训，导致其无法满

足城市产业结构的需求，就业层级及收入均处于较低水平。二

是职业规划能力不足，农业转移人口在面对新的城市环境、新

的职业能力需求等情况下，很难明确自身的职业规划并付诸实

践。即便其有意愿进行职业技能培训，相关的培训成本及培训

期间的生活成本也给这一群体造成了较大的压力。因此，加速

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摘要：

如何答好农业转移人口市民化这道题202*年《政府工作报告》指出，我国常住人口城镇化率已经达到了**.2%，提前完成了“十四五”规划中常住人口城镇化率**%的目标。但需要注意的是，2*年我国常住人口城镇化率为**.1%，比同期户籍人口城镇化率高了1*.2个百分点；到了202*年，常住人口城镇化率为**.2%，比同期户籍人口城镇化率高了1*.*个百分点。由此来看，两者的差距并没有随着城镇化率的提升而缩小。具体而言，我国目前城镇化过程中所面临的问题，已经从城镇化率不足转向了城市户籍人口增长较慢，即农业转移人口如何市民化的问题。深入推进以人为本的新型城镇化，既有利于拉动消费和投资、持续释放内需潜力、推...

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