“党课荟”系列№81焦洪昌：深入学习领会习近平法治思想坚持依宪治国、依宪执政

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“ 党课荟” 系列№ 81

2022年4月

深入学习领会习近平法治思想：坚持依宪治国、依宪执政

中国政法大学法学院教授焦洪昌

（2022年4月7日）

“坚持依宪治国、依宪执政”是习近平法治思想中的重要内容。依宪治

国、依宪执政要解决的最核心问题，也是重点和难点问题，就是我国法治建设

问题。

一、习近平总书记关于宪法的重要论述

党的十八大以来，习近平总书记关于宪法的重要论述内涵丰富、论述深刻、

逻辑严密、系统完备。

第一，习近平总书记深刻论述了我国宪法的根本政治原则，即坚持党的领

导。

习近平总书记在讲话中多次强调要坚持党的领导。比如，在《关于< 中

共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中写道： “我国

宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确

立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气

壮讲、大张旗鼓讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到

正本清源、以正视听。”

从1954年出台我国第一部宪法到历次的宪法修正案，都坚持了“党的领

导”这一根本原则。“五四宪法”指出：“中华人民共和国是工人阶级领导的、

以工农联盟为基础的人民民主国家。”“党的领导”体现在“工人阶级领导”

上，中国共产党是中国工人阶级的先锋队。1975年宪法直接将“党的领导”

写入条文：“全国人民代表大会是在中国共产党领导下的最高国家权力机

关。”“公民的基本权利和义务是，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制

度，服从中华人民共和国宪法和法律。”1978年宪法延续了这种写法。

1982年宪法的序言里，多次写到“中国共产党领导”。当时，彭真同志

作为宪法修改委员会副主任委员，曾反复研究过如何在宪法中体现出党的领导

的重要性。比如：“一九四九年，以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国

各族人民，在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后，终于

推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得

了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。”“中国新民主主义

革命的胜利和社会主义事业的成就，都是中国共产党领导中国各族人民，在马

克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持真理，修正错误，战胜许多艰难险

阻而取得的。”“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。

中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指

引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，不断完善社会主义的各项制度，

发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、

农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会

主义国家。”

随着我国改革开放和社会主义现代化建设的深入发展，“党的领导” 一

直体现在宪法中。2018年的宪法修正案将“中国共产党领导是中国特色社会

主义最本质的特征”写入宪法第一条第二款。“党的领导”不仅是中国特色社

会主义最本质的特征，也成为宪法的灵魂中枢。

第二，习近平总书记深刻论述了宪法至上的法制地位。

《习近平谈治国理政》中写道：“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总

章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳

定性、长期性。”

宪法在一个国家法律体系中的地位，要通过宪法本身加以确认。具体而言，

我国宪法明确写道，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，

规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效

力。”宪法的根本法地位是如何体现出来的？一是面向过去，二是面向未来。

面向过去，宪法确认了中国各族人民奋斗的成果，其中最核心的是，中国

共产党带领中国人民建立了中华人民共和国，消灭了剥削阶级，形成了独立的、

比较完整的社会主义工业体系。面向未来，宪法规定了国家的根本任务和根本

制度。所以，宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位。习近平总书记关于

宪法地位的重要论述，揭示了我国宪法形式上和实质上的重要特征。

中国宪法至上的法制地位，体现在宪法和部门法的关系上。2011年，中

国向世界宣布，“以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的

法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规

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摘要：

“党课荟”系列№812022年4月深入学习领会习近平法治思想：坚持依宪治国、依宪执政中国政法大学法学院教授焦洪昌（2022年4月7日）“坚持依宪治国、依宪执政”是习近平法治思想中的重要内容。依宪治国、依宪执政要解决的最核心问题，也是重点和难点问题，就是我国法治建设问题。一、习近平总书记关于宪法的重要论述党的十八大以来，习近平总书记关于宪法的重要论述内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备。第一，习近平总书记深刻论述了我国宪法的根本政治原则，即坚持党的领导。习近平总书记在讲话中多次强调要坚持党的领导。比如，年关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》中写道：“我国宪法以根本法的...

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