党（总）支部建制企业“三重一大”决策机制的实践探索与完善对策

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党（总）支部建制企业“三重一大”决策

机制的实践探索与完善对策

上海投资咨询集团有限公司

“三重一大”决策制度起源于 1996 年第十四届中央纪委

第六次全会公报，是对党员领导干部贯彻民主集中制原则的核

心纪律要求，明确重大决策、重要干部任免、重要项目安排和

大额度资金使用必须经集体讨论决定。2010 年，中共中央办

公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实

“三重一大”决策制度的意见》，为国企规范决策行为、强化

权力监督提供了制度遵循。

近年来，随着国企党建工作持续深化，各级党委建制企业

已全面落实“三重一大”决策制度，配套细则与运行流程日趋

成熟，但党（总）支部建制企业作为国企基层治理的重要单元，

尤其是具备人财物重大事项决策权的独立法人及模拟法人下属

企业，尚未形成统一规范的决策运作体系。从实际运行来看，

此类企业普遍存在支部职责权限模糊、决策流程简化、事项界

定泛化、支委配置薄弱、监督责任缺位等问题，既难以落实基

层党组织把关定向职责，也容易引发决策风险，制约企业高质

量发展。基于此，本文结合上级政策要求与企业调研实际，系

统研究党（总）支部建制企业“三重一大”决策机制的完善路

径，推动党的领导全面融入基层国企公司治理各环节。

课题研究背景与意义

（一）研究背景。

随着国有企业改革深化与基层党建工作提质增效，国企基

层组织架构呈现多元化特点，大量不设党委、以党（总）支部

为最高党组织的企业，承担着具体生产经营、项目运作、资金

管理等重要职责，具备独立或相对独立的重大事项决策权。按

照《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企

业基层组织工作条例（试行）》等党内法规要求，此类支部需

对企业重大事项进行集体研究把关，切实发挥基层党组织战斗

堡垒作用。

上咨集团作为上海国有重点咨询服务企业，聚焦战略规划

政策研究、工程咨询、投融资咨询等核心业务，下属多家以党

（总）支部为最高党组织的建制企业，涵盖全资、控股、参股

及事业部运营主体等多种类型，兼具咨询行业轻资产、高智力、

项目化、决策时效性强的运营特点，且具备独立或相对独立的

人财物重大事项决策权。目前，支部建制企业因缺乏统一操作

规范，在决策实践中出现执行标准不一、前置程序空转、党政

会议合并替代、事项清单遗漏关键内容等问题，亟需通过系统

研究，搭建标准化、规范化的决策机制，推动党的领导直达基

层、落地生根，打通基层治理的“末梢堵点”。（二）研究意

义。

一是筑牢党对国有企业领导的基层根基。党支部是党的基

础组织，是党组织开展工作的基本单元。规范党（总）支部建

制企业“三重一大”决策机制，是落实新时代党的建设总要求、

确保党中央及上级党委决策部署在基层落地的关键举措，能够

切实强化基层党组织政治功能，把牢企业改革发展政治方向；

守住国有资产保值增值底线，推动全面从严治党向基层延伸、

向末梢覆盖。

二是破解基层企业决策运行突出难题。针对当前支部建制

企业决策职责不清、流程混乱、监督薄弱等现实问题，通过明

确决策主体、细化事项清单、规范前置程序、完善问责体系，

能够有效解决企业决策实操中的痛点堵点，防范个人决策、随

意决策、违规决策风险，提升基层企业科学决策、民主决策、

依法决策水平，保障企业生产经营平稳有序运行。

三是完善中国特色现代国有企业治理体系。将支部把关定

向职责写入企业治理流程，厘清党

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支部与董事会、经理层、职代会等治理主体的权责边界，

形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理机制，

是对国企现代治理体系的补充完善，更是推动党建工作与生产

经营深度融合的制度实践，契合国企改革深化提升行动的核心

要求。党（总）支部建制企业决策现状调研与问题分析

（一）核心存在问题与根源分析。

一是制度建设不规范，执行标准不统一。部分企业未结合

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摘要：

党（总）支部建制企业“三重一大”决策机制的实践探索与完善对策上海投资咨询集团有限公司“三重一大”决策制度起源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报，是对党员领导干部贯彻民主集中制原则的核心纪律要求，明确重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用必须经集体讨论决定。2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，为国企规范决策行为、强化权力监督提供了制度遵循。近年来，随着国企党建工作持续深化，各级党委建制企业已全面落实“三重一大”决策制度，配套细则与运行流程日趋成熟，但党（总）支部建制企业作为国企基层治理的重要单元，尤其是具...

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