宜居宜业和美乡村建设中心组专题学习材料

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宜居宜业和美乡村建设中心组专题学习材料

党的二十大报告提出，要“建设宜居宜业和美乡村”。作为中国

式现代化的重要内容和推进农业强国建设的题中应有之义，"宜居宜

业和美乡村"这一表述饱含了党和国家对农村工作的价值追寻与目标

界定。科学把握宜居宜业和美乡村的科学内涵，需要从生活、生产、

社会及生态四个方面系统把握，使得乡村逐步具备现代生活条件，农

民获得更多就地就近就业机会，乡村保持积极向上的文明风尚和安定

祥和的社会环境，城市和乡村实现各美其美、协调发展。

1.建设宜居生活空间，提升乡村生活品质

乡村是农民生活的重要载体，生活空间是乡村地域综合体的基本

属性。根据宜居乡村的内涵，宜居生活空间建设的关键在于根据村民

日常生活及行为习惯，划定日常居住、邻里交往、休闲娱乐、公共服

务生活功能区，结合日常生活需求建设相关生活建筑与设施，提质生

活居住空间、邻里交往空间、休闲娱乐空间、公共服务空间，促进生

活宜居，增强村民生活幸福感。当前，基础教育、公共交通、垃圾处

理、水电路网等乡村基本公共服务已经有实质性进展，但仍存在基础

设施不健全、养老服务体系不完整、公共医疗服务能力薄弱等问题，

亟须从软硬件两方面完善基础设施和公共服务体系，推动优化宜居生

活空间。

推动乡村基础设施提档升级。基础设施建设不仅直接展示乡村风

貌，更深刻关乎农民生活品质。经过长期建设，乡村基本实现通电、

通水、通水泥路、通有线电视和通电话，极大改善了农民的生活。但

从整个城乡发展全局来看，特别是在城乡比较视角下，乡村基础设施

建设的区域不均衡、结构不协调问题依然突出，难以满足宜居生活空

间的建设要求。2022 年印发的《乡村建设行动实施方案》提出把公

共基础设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，重点

部署道路畅通、防汛抗旱、供水保障、清洁能源、仓储保鲜冷链物

流、数字乡村等系列工程。这启示宜居生活空间的建设重点是着眼

于农民的美好生活向往，立足乡村现有的基础设施建设实际，加快

补短板、促升级，积极推进乡村道路、自来水、天然气“户户通”

以及公交、数字网络“村村通”,形成系统、完善、现代化的乡村

公共基础设施体系。同时，还要在原有基建的基础上统筹考虑生态

环境设施、清洁能源设施、数字乡村设施等领域的建设内容，深远

谋划乡村基础设施建

设新格局。

健全乡村现代公共服务体系。非均衡的公共服务是二元结构下城

乡差距最突出的表现，完善公共服务即为提质乡村生活的主要潜力所

在。党的二十大报告指出： “着力解决好人民群众急难愁盼问题，健

全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎

实推进共同富裕。”推动城乡和区域基本公共服务均等化，是促进城

乡和区域协调发展的重要举措，也是实现乡村振兴和共同富裕的必然

要求。健全乡村现代公共服务体系，首先要从农业农村现代化战略高

度加紧谋划部署乡村公共服务体系建设规划，精准识别公共服务体系

存在的关键问题，综合资源环境、社会经济全局研判发展方向，以规

划统领乡村公共服务建设内容。其次要特别聚焦教育、医疗卫生、养

老等领域，加快乡村公共服务制度改革，探索符合乡村实际、满足农

民需要的现代化公共服务保障机制，充分依托基层党组织组建农民参

与、农民共享的公共服务体系。同时，为发挥好乡村公共服务效果，

还应当加强农村地区普惠性、基础性、兜底性服务能力建设，合理配

置卫生健康、医疗保障、就业及社会保险、文化教育、生活服务等资

源，确保公共综合服务下沉到村。

2.建设宜业生产空间，实现乡村产业兴旺

人口流失、产业凋敝是乡村衰落的主要表现，也是内在原因。延

续脱贫攻坚时期的产业扶贫政策，全面实现乡村振兴要求在产业兴旺

的基础上建设乡村宜业生产空间。宜业不是局限于保农业，更要在稳

定农业生产的基础上按照“提档升级，效率为先”的思路夯实农业设

施基础，按照“聚合资源，集成要素”的思路提升乡村产业集群发展

能力，按照“强链主，密联结”的思路提升产业融合水平，推动形成

农业安定、工商繁荣的产业兴旺局面。

赋予乡村产业遵循市场要求的空间与能力。任何产业的发展都要

同其基础环境相适应，这要求产业布局要充分考虑资源环境基础与社

会经济条件，同时要根据产业发展需要及时优化配套设施与服务措施。

在很多地区，仍然存在产业项目与农户需求脱节、农户参与产业发展

程度低、落后的基础设施难以支撑产业发展需要、以种养业为主的产

业同质化及产业不可持续等问题，项目及政策未能实现预期成效。同

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宜居宜业和美乡村建设中心组专题学习材料党的二十大报告提出，要“建设宜居宜业和美乡村”。作为中国式现代化的重要内容和推进农业强国建设的题中应有之义，"宜居宜业和美乡村"这一表述饱含了党和国家对农村工作的价值追寻与目标界定。科学把握宜居宜业和美乡村的科学内涵，需要从生活、生产、社会及生态四个方面系统把握，使得乡村逐步具备现代生活条件，农民获得更多就地就近就业机会，乡村保持积极向上的文明风尚和安定祥和的社会环境，城市和乡村实现各美其美、协调发展。1.建设宜居生活空间，提升乡村生活品质乡村是农民生活的重要载体，生活空间是乡村地域综合体的基本属性。根据宜居乡村的内涵，宜居生活空间建设的关键在于根据村民日...

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