住房和城乡建设部部长王蒙徽：在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话

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在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话

住房和城乡建设部部长王蒙徽

（2021 年10 月5日）

按照工程建设项目审批制度改革试点工作安排，今天我们在厦门市

举办改革试点培训会。这次培训的主要任务，是贯彻落实 D中Y、国务院

关于深化“放管服”改革、创造良好营商环境的决策部署，认真学习韩

正副总理在改革试点工作座谈会上的重要讲话精神，全面解读国务院常

务会议和《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通

知》精神，介绍厦门、沈阳等地推进工程建设项目审批制度改革的经验

路径和方法，进一步统一思想，凝聚共识，帮助试点地区吃透改革精神

增强改革信心，理清改革思路，掌握工作方式方法，提高工作本领，确

保能够按时保质完成改革试点任务。

16 个试点地区推进工程建设项目审批制度改革，都有一定的工作基

础。这次培训安排了一天半的时间，包括政策解读、经验介绍、现场答

疑和实地参观等多个环节，就是要帮助大家切实把思想和行动统一到 D

中Y、国务院的决策部署上来，在原有工作基础上加快推进改革试点。同

时，这次改革试点时间紧、任务重、压力大，到年底完成第一阶段试点

任务只剩半年时间，6月底试点地区就要完成实施方案，希望大家根据这

次座谈会的精神和培训会的要求，回去后抓紧贯彻落实，开展工作。

下面，我讲两点意见。

一、切实提高思想认识

D中Y、国务院高度重视推进政府职能转变、优化营商环境工作。

** 总书记多次强调要加快改善营商环境，清理废除妨碍统一市场和公平

竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和

投资自由化便利化政策，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克

强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管

结合、优化服务，推进工程建设项目审批制度改革。6月4日，韩正副总

理赴厦门调研推进政府职能转变、优化营商环境等工作，并召开座谈会

研究部署工程建设项目审批制度改革试点工作。

（一）工程建设项目审批制度改革是贯彻落实新发

展理念的重要举措。

** 总书记在党的十九大报告中指出，发展是解决我国一切问题的关

键和基础，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色

开放、共享的发展理念。** 总书记多次强调，全党要把思想和行动统一

到新发展理念上来，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，对不

适应、不适合甚至违背新发展理念的认识要立即调整，对不适应、不适

合甚至违背新发展理念的行为要坚决纠正，对不适应、不适合甚至违背

新发展理念的做法要坚决摒弃。

五大发展理念也是五大发展动力。转换经济增长动力，就是要转换

到五大发展动力上来。这次改革试点，是贯彻落实新发展理念、转换经

济增长动力的一个很好的抓手。五大发展理念中，创新的基本条件是激

发市场主体的活力，让市场主体在符合市场规律的良好环境中竞争。大

家公认，深圳市的创新环境是国内最好的，因为深圳市有较为完善的社

会主义市场经济体制机制。深圳市的企业家告诉我，之所以到深圳市创

业，就是因为深圳市政府“你不找他，他不找你，你有事要找他，他会

努力做好服务”。我担任沈阳市委书记期间带领代表团访问深圳市，深

圳市的东北老乡计划成立一个支持东北振兴发展的社团，“五一”前把

相关材料报给深圳市民政局，民政局反馈说节前只有一个工作日了，来

不及发证，但可以安排工作人员现场宣布同意成立这个社团，这样成立

大会就可以召开。从这件小事，就可以看出深圳市对市场主体的服务态

度和良好的市场环境。创新必须要有这种条件，这是和审批制度紧密联

系在一起的。如果全国各地的行政审批制度都和深圳市一样，市场环境

就会大大改善，创新活力就会释放，创新竞争力也会大大提高。

协调既是发展的手段又是发展的目标，同时还是评价发展的标准和

尺度。很多工作就是因为不协调，相互制约、相互掣肘，导致效率低下

这次改革试点，就是要解决工程建设项目审批中市场主体反映突出的诸

多不协调的问题。厦门市推行工程建设项目审批制度改革已有3年多的

时间，取得了一定成效，但受国家层面法律法规的制约，难以取得更大

的突破。特别是过去我们“重审批、轻监管”，一讲加强管理就变成加

强审批，结果往往“一个人生病，大家一起吃药”

。如果这些不协调的问题通过改革解决了，今后的发展就是协调的

发展。

绿色是永续发展的必要条件。绿色发展是一个系统工程，首先要树

立绿色发展的理念，不能为了短期政绩损害长远利益。我在厦门工作期

间组织编制了美丽厦门战略规划，最大的困难就是做各区领导的思想工

作，打通山海通廊，构筑理想山水城空间格局，形成生态城市的本底。

厦门是一座美丽的城市，北部是山，有九条溪流入海，山海通过水系、

廊道连在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生态本底。这样的格

局和本底必须严格保护，绝对不能为了眼前利益在山上建旅馆，在水系

中建工厂，不能吃祖宗的饭、断子孙的路。现在我国资源环境承载能力

已近极限，我们要为中华民族的永续发展做这一代人应该做的事。

开放是国家繁荣发展的必由之路。现在全世界都在提高自身竞争力，

关键是改善营商环境，而工程建设项目审批制度是改善营商环境的难点

和痛点所在。根据世界银行2018 年《全球营商环境报告》，我国的营商

环境在 190 多个经济体中整体排名78 位，其中“办理建筑许可”指标位

列172 位，在 10 个评价指标排序中列最后，不仅落后于发达经济体，也

落后于很多发展中国家。

共享是逐步实现共同富裕的要求，实质是坚持以人民为中心的发展

思想。在工程建设项目审批方面，由于涉及的环节多、部门多、层级多

手续多，办事难、耗时长等问题仍比较突出，与经济社会发展要求和人

民群众期待相比，仍有不小差距，直接影响市场主体和人民群众的获得

感、幸福感。

这次改革试点，是推动贯彻落实新发展理念，真正把五大发展理念

转化为五大发展动力的重要举措。我们一定要认真贯彻 D中Y、国务院的

工作部署，把五大发展理念贯彻落实到改革试点工作的全过程。

（二）工程建设项目审批制度改革是转方式、调结构的重要平台。

经济发展进入新常态，是对当前及今后一个时期我国经济发展态势

的判断，主要有三个特点：一是速度换挡，由高速增长转向中高速增长

二是结构优化，经济结构不断优化升级；三是动力转换，从要素驱动、

投资驱动转向创新驱动。**

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摘要：

在工程建设项目审批制度改革试点培训会上的讲话住房和城乡建设部部长王蒙徽（2021年10月5日）按照工程建设项目审批制度改革试点工作安排，今天我们在厦门市举办改革试点培训会。这次培训的主要任务，是贯彻落实D中Y、国务院关于深化“放管服”改革、创造良好营商环境的决策部署，认真学习韩正副总理在改革试点工作座谈会上的重要讲话精神，全面解读国务院常务会议和《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神，介绍厦门、沈阳等地推进工程建设项目审批制度改革的经验路径和方法，进一步统一思想，凝聚共识，帮助试点地区吃透改革精神增强改革信心，理清改革思路，掌握工作方式方法，提高工作本领，确保能够按时保...

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