市国资委2021年工作总结和2022年工作思路

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同志们：

市国资委坚决贯彻市委、市政府战略决策部署，聚焦服务全市经济社会发

展大局和做强做优做大国有企业总目标，以实施国企改革三年行动为抓手，统

筹推进国企改革、国资监管和国企党的建设等重点工作，全面提升国有企业的

实力、活力、影响力和抗风险能力。

一、2021 年工作总结

（一）聚焦做大做强，奏响实力倍增“主旋律”。面对错综复杂的国内外

形势和经济下行压力，保持战略定力，创新战术打法，全市监管企业在深化提

质增效、奋力拼抢市场中保持强劲发展态势，资产总额首破万亿元关口，市属

监管企业主要经济指标保持两位数以上增长，位居全省地市国资前列。据快报

统计，2021 年，全市监管企业资产总额 XXXXX 亿元、营业收入 XXXX 亿元、利润

总额 XXX 亿元，同比分别增长 XXX%、XXX%和 XXX%。市城市、市交通集团资产总

额分别突破 1100 亿元和 700 亿元，规模实力位居全省同类国企前列。

（二）聚焦中心大局，勇当赶超发展“急先锋”。抓牢项目建设“牛鼻

子”，加大城市基础设施、重大交通设施和公共服务领域投入，发挥国有企业

公益性、保障性作用，市属三大集团共实施重点项目 XXX 个，完成投资超 XXX

亿元，申嘉湖高速安吉孝源至唐舍段、内环（北线）快速化改造东段、铁公水

内河枢纽港、滨湖高中等项目建成投用，长东片区 CBD、沪苏湖高铁、湖杭高

速、西塞“科学谷”和人才大厦等项目加速推进。着力改善公共服务质量，在

供水、供气和公交出行等领域积极作为，实现供水供气全业务“零跑”，“清

亲好水”项目入选市第二批“共富班车”，成为全省首个全域公交一体化城市。

（三）聚焦改革攻坚，提升国企转型“竞争力”。按照“可衡量、可考核、

可检验、要办事”要求，出台我市国企改革三年行动方案，挂图作战、跑表推

进。治理效能显著加强。坚持“两个一以贯之”，分层分类制定党委前置研究

讨论重大事项清单，完善董事会专委会建设，推进外部董事制度试点，在全省

率先实现“外派内设”监事会体制改革，各治理主体的权责边界进一步理清理

顺。资本布局深度优化。市本级基本实现经营性国有资产集中统一监管、基本

实现国有资本向重点企业和优势产业集聚；会同市科技局出台《关于提升市属

国有企业科技创新能力的指导意见》，推动发展战略性新兴产业，市产业集团

下属安达汽配成功入选省级科改示范行动。混改上市全面发力。市属三大集团

全年完成混改企业 11 家、累计混改企业 104 家，稳步推进 2 家混改企业“一企

一策”开展更加市场化的差异化管理试点。经营机制试点先行。印发《XX 市属

企业推行经理层成员任期制和契约化管理操作细则（试行）》，在 6 家市属二

级企业开展经理层任期制和契约化管理试点，科学合理确定契约目标，强化薪

酬激励约束，加快从传统的“身份管理”向市场化“岗位管理”转变。稳妥推

进3 家混改企业开展超额利润分享、项目跟投、科技型企业股权和分红激励等

中长期激励试点，进一步强化“利益共享、风险共担”。

（四）聚焦放活管好，锻造国资监管“大格局”。按照管资本为主加强国

有资产监管要求，深化监管职能转变，完善监管制度体系，创新监管方式手段，

提升监管质量效率。完善监管体制机制。在全省率先探索建立市属国有企业外

部

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监督工作联席会议制度，推进出资人监督与纪检监察监督、巡察监督、审

计监督等统筹衔接，增强监督合力。积极争取市委组织部等部门支持，完善市

属三大集团和 XX 银行监事会设置，强化对企业“全过程”监督，当好国有资产

“忠诚卫士”。加大监管制度供给。聚焦企业对外投资、产权交易、债务管控

等重点领域和关键环节，加强研判，精准施策，出台《市属国有企业战略规划

管理暂行办法》《市属国有企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》

《关于加强全市国有企业债务风险管控工作的实施意见》《市属国有企业债券

发行管理暂行办法》等 15项制度，织紧织密推动企业改革发展的政策保障。改

进监管方式手段。加强国有产权管理，严格执行国有产权首席代表报告制度，

注重发挥产权纽带作用，推动国有资本在“有进有退”中优化调整。开展国有

资产交易、对外股权投资、商品贸易、租金减免落实情况及资金管控情况等专

项检查，发现问题及时督促企业落实整改。提升综合监管水平。强化企业投资、

经营、财务、债务、法律和安全稳定等各类风险隐患防控，推动国企加强内控

体系建设，规范资金信用管理，健全完善监督问责机制。深化国企收入分配改

革，制定《市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬核定办法》，强化分类考

核、优化指标体系、规范公司治理。实施产权管理、改革发展、国企运营等重

点领域信息公开，深化阳光国资、法治国企建设。

（五）聚焦党建领航，把牢立心铸魂“方向盘”。政治建设全面加强。落

实落细“第一议题”制度，及时传达学习党的十九届六中全会精神，引导党员

干部提高政治站位，站稳政治立场，坚定不移做“两个确立”的忠诚拥护者，

“两个维护”的示范引领者。扎实开展国资国企系统党史学习教育，统筹协调、

举措有力、入脑入心。国企党建跃迁升级。贯彻落实省国企党建“三十条”，

制定《进一步加强和改进新时代 XX 市国有企业党建工作的若干意见》，召开全

市国有企业党的建设工作推进会，一体化推进市区县国企党建工作。深入推进

“双创双全”组织力提升工程，标准化“特色”党支部 100%达标。深化“一企

业一文化、一支部一特色”品牌建设，唱响“XX·国企温暖”系统党建品牌。

总结国企特色经验做法，打造党委领导作用发挥、基层党建、党建强发展强、

人才强企、企业文化建设、清廉国企建设“六大党建样本”。加强党员发展和

教育管理，扎实推进党员分类管理试点。先进典型示范引领。围绕“庆祝建党

百年”，系统开展系列宣传和七一大型主题党日活动。深挖选树先进典型，讲

好国资国企党的建设和发展光辉历程，开展全市国资国企系统“两优一先”、

国企改革发展先锋、创新创优项目成果奖、国企优秀导师、红色工匠等先进评

选表彰，着力营造比学赶超浓厚氛围。干部队伍不断优化。聚焦“20 字”国企

好干部标准，进一步加强企业家队伍建设。加强年轻干部和后备力量传帮带，

建立国企“80后”和“90后”“双百人才库”、国企中层后备人才库等，深化

“师带徒”双百机制。打好人才“选育用留”组合拳，引进大学及以上学历人

才 XXX 名，其中博士研究生X 人。

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但对照市委、市政府和省国资委工作要求，当前我市国资国企改革发展工

作还存在一些短板和不足，亟需采取有力举措加以改进：国资国企综合实力不

强，市场化盈利能力较弱；战略性新兴产业基础薄弱、布局不足，科技创新能

力不强；企业市场化经营机制有待健全，重点领域改革攻坚有待加强；国企人

才短板比较突出，人才引育留用的环境还不够优；以管资本为主的国资监管制

度还有待完善等。

二、2022 年工作思路

（一）坚定不移优化国有资本布局。牢固树立“抓投资就是抓发展、抓机

遇、抓后劲、抓未来”的强烈意识，推动国有资本进一步投向重大战略实施、

城乡基础设施、公共服务供给等关键领域和战略性新兴产业、未来产业，进一

步充分发挥国有经济战略支撑作用。一是持续发力基础设施项目。聚焦共同富

裕绿色样本打造、城市能级提升和民生福祉改善，2022 年市属三大集团计划完

成基础设施建设项目投资 300 亿元以上，重点加快推进长东片区 CBD、湖杭高速

公路、沪苏湖高铁和安吉两库引水等重大项目建设。二是全面发力补链强链项

目。加快国企市场化转型步伐，围绕核心主业补链强链延链，补齐发展短板，

增强企业的造血功能和核心竞争力。2022 年市属三大集团计划完成农产品物流

集散中心、交通装配式预制构件、长东片区文化步行街区等产业类重点项目投

资约 30 亿元。三是加速发力新兴产业项目。强化新兴产业成长阶段的主动引领，

争当引领产业发展的“头雁”，通过合资合作、并购重组、风险投资、基金运

作等方式，加大对战略性新兴产业、未来产业投资。四是精准发力低效无效资

产处置。以全省国资国企低效无效资产处置专项行动为契机，“一企一策”加

大“僵尸”企业和低效无效资产清理退出力度，扎实推进国有企业不动产确权，

实现闲置资产的调剂优化和盘活利用，推动资产使用效益最大化。

（二）坚定不移聚焦聚力改革攻坚。坚持倒排时间，项目化清单式推进国

企改革三年行动各项任务，确保6月底前全面完成，分阶段有序推进市属三大

集团“十四五”规划任务，确保“刚性执行”。一是完善法人治理结构。坚持

把党的全面领导融入公司治理各环节，细化优化党委会议事规则和决策流程，

把方向、管大局、促落实。制定印发《市属国有企业董事会工作指引》《市属

国有企业外部董事管理办法（试行）》，完善董事会专门委员会及其运行制度，

推行外部董事制度并开展外部董事占多数试点。强化监事会全过程全覆盖监督，

健全完善监事会履职报告制度，加强监事会与各方监督力量的协同配合，构建

起“业务监督、审计监督、监事会监督、责任追究”四位一体监督机制。二是

推进国企混改上市。分层分类深化混合所有制改革，加大混改试点，在完善公

司治理、转换经营机制、市场化选人用人、强化激励约束、对接资本市场等方

面加大探索创新。制定混改企业跟踪评价操作指引，评估试点企业的经营状况

和管控模式，对症式纠正解决企业发展难题。深入实施“凤凰行动”2.0，制定

上市培育重点企业培育方案，力争新增国有控股上市公司1家。三是健全市场

化经营机制。深化劳动、人事、分配三项制度改革，以工作实绩为导向，激发

干部职工干事创业热情。在市属企业子企业全面推行经理层成员任期制和契约

化管理，稳妥推行竞争类企业经营班子市场化选聘，加快在二三级企业推行职

业经理人。逐步扩大差异化管理和中长期激励试点范围，推动符合条件的企业

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同志们：市国资委坚决贯彻市委、市政府战略决策部署，聚焦服务全市经济社会发展大局和做强做优做大国有企业总目标，以实施国企改革三年行动为抓手，统筹推进国企改革、国资监管和国企党的建设等重点工作，全面提升国有企业的实力、活力、影响力和抗风险能力。一、2021年工作总结（一）聚焦做大做强，奏响实力倍增“主旋律”。面对错综复杂的国内外形势和经济下行压力，保持战略定力，创新战术打法，全市监管企业在深化提质增效、奋力拼抢市场中保持强劲发展态势，资产总额首破万亿元关口，市属监管企业主要经济指标保持两位数以上增长，位居全省地市国资前列。据快报统计，2021年，全市监管企业资产总额XXXXX亿元、营业收入XXXX...

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