税收征管体制改革经验材料

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税收征管体制改革经验材料

去年以来，我市税务局以开展“关爱经营者、包容微过失”“点菜

单”式改革试点为契机，持续深化税收征管改革，坚持问题导向、系

统集成、统筹推进，探索建立“首违不罚”和涉税案件容错联合审查机

制，助力市场主体解难纾困、轻装上阵，为全市经济高质量发展积

蓄了基本力量。

一、整体推进情况

坚持以人民为中心的发展理念，积极探索“企业、群众提需求，

党委、政府做论证”的改革试点，使改革更好对接发展所需、基层所

盼、民心所向。

（一）加强组织领导，统筹推进落实。将“点菜单”式改革试点工

作纳入市税务局重点工作，主要领导亲自部署、亲自推动、亲自协

调，并多次召开党委会、局务会、重点工作推进会研究推动试点工

作。成立市税务局“关爱经营者，包容微过失”机制改革工作领导小组，

建立工作专班，统筹推进“点菜单”式改革试点落实落地。

（二）广泛征集意见，多方听取诉求。面向广大纳税人缴费人，

广泛宣传“点菜单”式改革试点工作，并积极征求有关税务行政处罚、

涉税案件从宽处理适用等方面的意见，召开座谈会 10 余场，实地

走访企业 120 余家，收集调查问卷 520 余份，不断拓展 12345 政

务热线、12366 纳税服务热线等意见渠道，在办税服务厅开展“听

您说，马上办”意见建议征集活动，精准掌握涉税诉求。

（三）组织专家论证，集中开展研讨。认真梳理、逐条研究收

集到的企业、群众诉求，充分吸收采纳合理合法的意见建议，酝酿

形成改革方案。先后邀请市法院、公安、**大学以及 2个著名律师

事务所举办了容错机制业务研讨会和“税务+”司法保障协作机制创

新工作座谈会，广泛听取专家学者意见建议。

（四）制定实施方案，扎实有序开展试点工作。在广泛调研、

充分论证基础上，研究制定《**市税务局“关爱经营者包容微过失”

点菜单式改革实施方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务、

实施步骤等改革要素，倒排工期、责任到人，确保“改革工作有人抓、

工作推进有人管，成果质量有人验”。

（五）严格政策落实，加强工作监督。建立“点菜单”式改革试点

工作任务推进台账，对照实施方案，对标对表进行督导，每月梳理

改革任务最新进展，通过温馨提示、电话提醒、发送邮件、落实办

会议等形式，督促提醒相关责任部门加快进度，确保改革试点重点

工作任务保质保量按时完成。

（六）建立长效机制，主动探索作为。自“点菜单”式改革试点推

行以来，探索建立起六大长效机制，形成了“征集收集—审核筛选—

评估论证—研究报审—落实调整—风险防范”的全链条体制机制，确

保改革试点任务落实落地，长效运行。实施“点菜单”式改革试点以来，

税务与公检法司四部门联合制发协作共建工作意见 5件、签署备忘

录3件，固化部门合作事项，畅通工作机制，提炼实践创新成果。

2022 年1月21 日，**市委、市政府印发《关于进一步加强税务领

域司法保障协作机制的意见》，在全市范围内探索实施党政主导下

的公检法司税“五位一体”税务领域司法保障协作机制。

二、具体举措

“关爱经营者包容微过失”改革项目包含全面实施“首违不罚”和

涉税案件容错联合审查机制两项内容。按照“宽严相济，引导合规”的

原则，对符合条件的特定涉税当事人进行容错，做到依法处置、罚

当其责，确保经济运行在合理区间贡献税务力量。

（一）首次违法“不处罚”。制定《税务行政处罚“首违不罚”事项

清单》，对于首次发生清单中所列事项且危害后果轻微，在税务机

关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，

依法不予行政处罚。相继推出2批《税务行政处罚“首违不罚”事项

清单》，涵盖 14 项“首违不罚”事项，共对10656 户纳税人轻微税

收违法行为实施了首违不罚。

（二）轻微情形“不移送”。税务机关在税务稽查检查中，对符合

适用范围和条件的涉案企业，可商请公安、检察介入研判。经联席

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税收征管体制改革经验材料税收征管体制改革经验材料去年以来，我市税务局以开展“关爱经营者、包容微过失”“点菜单”式改革试点为契机，持续深化税收征管改革，坚持问题导向、系统集成、统筹推进，探索建立“首违不罚”和涉税案件容错联合审查机制，助力市场主体解难纾困、轻装上阵，为全市经济高质量发展积蓄了基本力量。一、整体推进情况坚持以人民为中心的发展理念，积极探索“企业、群众提需求，党委、政府做论证”的改革试点，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。（一）加强组织领导，统筹推进落实。将“点菜单”式改革试点工作纳入市税务局重点工作，主要领导亲自部署、亲自推动、亲自协调，并多次召开党委会、局务会、重点工作...

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