经验材料：构建“三大体系”筑牢绿色本底绘就城乡生态环境美丽“新图景”

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构建“三大体系”筑牢绿色本底

绘就城乡生态环境美丽“新图景”

为破解两项改革后镇村地域面积普遍倍增、环境保护半径

显著拉长衍生的防治风险“叠加式增长”、镇村管辖“手长袖子

短"等突出问题，守护好群众身边的“碧水蓝天青山净土” ,

XX 县在全省范围内率先将加强城乡生态环境保护纳入两项

改革 “后半篇”文章重点内容，在“不增机构、不增编制、

不增经费"思路下，以体制机制改革为切入口，着力完善

“责任、监管、考评"三大体系，切实打通基层生态环境保

护“最后一公里",为助力乡村振兴发展、加快美丽 XX 建设

奠定坚实底部支

撑。

一、制定“三张清单”,构建分工明、层次清的责任传导体

系

针对以往因治理主体不清、职责不明导致的“推诿扯皮、

消极应付"现象，以解决“谁来干、干什么"问题为首要任务，

按照"党政同责、一岗双责"和统筹开展生态环境保护工作的

要求，围绕乡镇生态环境保护重点任务，从“总、分、细”三

个层面建立起权责清晰的一体化责任体系。一是统一 “党委政

府责任清单”。出台《XX 县乡镇党委、政府生态环境保护工作

责任清单》,规定乡镇党委政府对本行政区域内的生态环境保

护工作和生态环境质量负总责，清晰界定在组织领导、规划引

领、绿色发展、污染防治、环境监管、问题整改、宣传教育和

监督考核等 10 个方面的具体职责，并将“该管、能管、可

管” 的辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染行为的制止、环境保护

隐患的检查等 9 项行政权力明确授权乡镇，进一步强化属地

责任，推动乡镇由生态环保工作“配角”变“主角”。二是规

范“领导干部责任清单”。由县生态环境保护委员会指导各

乡镇研究制定《乡镇领导干部生态环境保护工作责任清单》,

统筹调动乡镇领导班子力量，明确“党政主要领导负总责，

分管生态环境保护工作领导统筹抓总、具体负责，其他班子

成员对分管范围内的生态环境保护工作直接负责",通过“党

委会研究、班子成员签字认领"方式，确定主体责任和配合

责任，推动实现“管农业的也要管环保、管工业的更要管环

保”的各司其职、共同发力治理格局。三是定制“乡镇机构责

任清单”。由各乡镇按实际情况制定《乡镇机构(含乡镇党政

机构、直属事业机构和派驻 (出)机构、村 ( 社区)) 生态环

境保护责任清单》 ,将生态环境保护任务逐项细化到具体机

构部门、明确到具体责任人，构建起统筹协调、边界清晰的

生态环境保护大格局。试点乡镇 XX 镇党建办牵头在秸秆综合

利用公司建立“两新”党组织，组建起百余人的秸秆回收队

伍，实现当地群众增收与秸秆禁烧“双

赢";芦溪镇创新建立环保警务室，并将生态环境执法纳入综合

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摘要：

构建“三大体系”筑牢绿色本底绘就城乡生态环境美丽“新图景”为破解两项改革后镇村地域面积普遍倍增、环境保护半径显著拉长衍生的防治风险“叠加式增长”、镇村管辖“手长袖子短"等突出问题，守护好群众身边的“碧水蓝天青山净土”,XX县在全省范围内率先将加强城乡生态环境保护纳入两项改革“后半篇”文章重点内容，在“不增机构、不增编制、不增经费"思路下，以体制机制改革为切入口，着力完善“责任、监管、考评"三大体系，切实打通基层生态环境保护“最后一公里",为助力乡村振兴发展、加快美丽XX建设奠定坚实底部支撑。一、制定“三张清单”,构建分工明、层次清的责任传导体系针对以往因治理主体不清、职责不明导致的“推诿扯皮、...

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