经验材料：“小网格”构建城市基层党建“大格局”（街道）

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一、背景与起因

X 街道成立于 X 年，是 X 区委区政府所在地和 X 大学城核心区，区域面积 X

平方公里，下设 X 个社区，总人口 X 万。辖区内有 X 所高校、X 个小区、X 个商

业街区、X 个驻街单位。街道工委直属党组织 X 个、党员 X 名，区域内在职党员、

流动党员过万名。X 街道集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小

区于一体，面对城市化快速推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战

和问题。一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来人口大量迁

入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，还有拆迁安

置群众，群众服务需求呈多样化增长，各种利益关系日趋复杂，物业矛盾、就

业矛盾、拆迁遗留矛盾相互叠加。二是社会治理任务繁重。随着社会治理重心

下移，街道社区承接了大量的行政管理和社会治理任务，“上面千条线、下面

一根针”，大部分精力都在疲于应付各类行政事务上，服务群众有心无力，很

多管理、服务都跟不上。三是区域资源条块分割。辖区内众多高校、单位拥有

大量优质资源，但由于管理体制和隶属关系限制，相对封闭、各自为阵。特别

是以高校为代表的驻区单位层级较高，街道统筹协调难度比较大，在整合资源

开展服务方面，面临“小马拉大车”的困境。四是基层组织功能弱化。街道在

国有企业 X 农牧场基础上建成，街道社区干部大多从农牧场职工转岗而来，缺

乏群众工作经验，发现解决问题、化解矛盾纠纷的能力不足。X 年 X 月，现任街

道党工委书记上任第一天，就发生了几十人到区委区政府堵门上访，矛盾已经

积累较长时间，这些老百姓所住的小区与街道党工委就一路之隔，而基层党组

织和党员干部事先却一无所知。街道党工委意识到：问题的根子还在街道社区

党组织的战斗力不强，群众信任度不高。要改变这一局面，做到“看好自家门、

管好自家人、干好自家事、确保不出事”，街道社区党组织要强起来，让党员

作用发挥出来，让驻街单位和居民群众参与进来。

二、做法与经过

构建沉底到边组织体系，变条块分治为网格集成。针对驻街单位多、党员

流动性大等特点，坚持组织设置与网格划分相融合，织密一张“网”，把各级

组织联起来，把各方力量统起来。一是三级网格连点成面。把辖区划分为 X 个

一级网格、X 个二级网格、X 个三级网格。一级网格以社区为基本单位，二级网

格根据地域面积、小区楼栋和人口数量进行划分，三级网格具体到驻街各单位，

大到容纳万余人的高校和小区，小到个体经营的夫妻店，规模较大的三级网格

继续细分延伸网格层次。二是机构职能整合重构。将交运、城管、市场监管等

执法力量落编在街道，设立综合执法大队，增强街道统筹功能。将街道 X 多个

内设科室职能优化整合，组建基层党建、城建城管、经济发展、群众工作等X

个“功能型”服务办公室。每个办公室捆绑负责 X 个一级网格，与社区党组织

责任共担、工作共抓。三是组织设置嵌入网格。建立“X+X+N”基层党组织架构，

在一级网格设立党委（党总支），下辖社区居民支部、服务办公室行政支部、

综合（两新）支部，按楼栋、商业街区、项目工地、志愿者队伍等设立若干个

党小组，把党的组织体系向下延伸到每个驻街单位、小区院落、建筑工地、

“五小行业”，打造“常青树”小区党支部标准化体系，由党员居民骨干担任

书记，实现党的组织和工作全覆盖无盲点。

推行网格一线工作法，变群众上门为干部下沉。推动全体街道社区干部下

到网格、走进家门，让“管事的人”来到居民家中，把服务送到群众身边。一

是人往格中去。班子成员每人分管 X 个一级网格，街道社区干部每人负责 X 个

二级网

格，驻街单位法人和党员骨干担任三级网格负责人，人人都有“责任田”。

身穿黄马甲、佩戴红袖标，每天至少巡查网格 X次，每月至少上群众家门服务 X

次，党员干部把“办公室”就设在网格，始终处于“上网在线”状态。二是事

在网中办。建立网格“十联”工作机制，把街道各项工作梳理整合为区域党建

联动、城市管理联抓、公共安全联防、精神文明联建等十项职责。每个网格员

都是“十联”办事员，对网格事务包干负责，将上面“千条线”收拢集聚到网

格这根“针”里，实现“一网打尽”。三是服务零距离。常年开展进万家门、

访万家情、送万家暖、结万家亲“四万走访”活动，对所有居民家庭和驻区单

位登记造册，“一户一档”，动态掌握服务需求。社区全覆盖上线运行“掌上

云社区”，党员干部全部实名入群，组建在线行动微支部，帮助解决 X 多个问

题。实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”，让群

众随时随地看得见、找得到。坚持网格员“首问负责制”，对群众反映的问题

一办到底，做到一个“黄马甲”就是一个流动的“服务站”。

搭建共驻共建共享平台，变政府独奏为社会合唱。强化区域化理念，网聚

资源、互联互动，充分调动各方积极性，实现街道辖区“一网情深”。一是打

造驻街单位“共同体”。与所有驻街单位签订共建协议或责任书，发动 X 大学

等X家单位成立“X 一家亲”协会，自愿出资 X 万元建立基金，累计评选奖励网

格“最美十大员”、X“最美的人”、网格“特别贡献单位”等X 名（个）。实

现小区物业公司负责人全部交叉进入社区“两委”，以党组织为主渠道对物业

公司实行评星定级、一月一评，考评结果与星级奖励挂钩，促进物业提升服务

品质。二是搭建社会组织“孵化器”。按照“党建引领社团、社团服务群众”

思路，建立街道社会治理创新促进中心，引进“同一屋檐下”、“帮帮团”等

枢纽型社会组织，培育“四点半课堂”、“亲近母语”、“康宁”等X 个社区

社会组织，引导X 个高校社团融入社区服务，开展助老、助小、助残、助困等

各类服务，每年开展惠民活动 X 多场。三是拓展志愿者“培养链”。党组织倡

议、党员带头，组建“百事帮”、“搭把手”、“爱飞扬”等X支志愿服务队

并成立联合党支部，在各支队伍中注入红色基因，X 多名志愿者常年服务活跃

在社区，党员志愿者和党员队长比例各占X%、X%。建立志愿者培养激励机制，

开辟“志愿者—骨干队员—万家欢志愿总队队员—盯得紧督导队队员—社区兼

职副书记或居务监督委员会主任”的成长通道，激励志愿者开展服务，涌现出

“全国最美志愿者”X 等一批典型。四是完善居民自治“多平台”。制定基层

群众自治组织依法履行职责事项和协助政府工作事项“两份清单”，使居民自

治有章可循。采取“三下三上”方式，普遍订立小区居民公约，户户签字、人

人遵守。建设小区“居民之家”，用好“掌上云社区”，党组织牵头组织开展

社区提事、党员议事、群众定事，畅通居民参与治理渠道。常年开展网格“家

乐汇”、网格“五大幸福”行动，深化小区内外 X 多项文明创建活动，唱响主

旋律、弘扬新风尚。

注重思想引领示范带动，变外部要求为内心自觉。街道党工委始终突出抓

班子带队伍，打造坚强有力的战斗堡垒，激发党员干部创先进争优秀的内生动

力。一是做实思想教育。按照“服务空间大、办公空间最小”原则，建成 X 最

大的街道基层党群服务中心，持续推进融入式、浸润式党建，在公共绿地、小

区楼道等因地制宜建设各类党群阵地，让党员群众随时随地能够接受教育。

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摘要：

一、背景与起因X街道成立于X年，是X区委区政府所在地和X大学城核心区，区域面积X平方公里，下设X个社区，总人口X万。辖区内有X所高校、X个小区、X个商业街区、X个驻街单位。街道工委直属党组织X个、党员X名，区域内在职党员、流动党员过万名。X街道集高校、商业街区、高档商品房小区、拆迁安置房小区于一体，面对城市化快速推进，城市基层党建和基层治理面临许多新的挑战和问题。一是群众诉求复杂多样。在大学城开发建设过程中，外来人口大量迁入，居民构成多样，既有高学历高收入人群，也有外来务工人员，还有拆迁安置群众，群众服务需求呈多样化增长，各种利益关系日趋复杂，物业矛盾、就业矛盾、拆迁遗留矛盾相互叠加。二是社会...

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