关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨_（整理版）

VIP专免

燕飞江海 2026-01-18 999+ 38.16KB 26 页海报

侵权投诉

关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨

进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡

两级人大换届选举是 2004 年组织法和选举法修改后的第一次，

情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面

临的形势作一些粗浅分析，并就如何应对形势搞好这次同步换届

选举工作作些探讨。

一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题

(一)流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的

发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增

加。以长

自治县为例，目前全县近 36 万选民中，有近 5.4

万农民工跨县跨省打工，占选民总数的 15 左右，此外，随着

民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城

镇化步伐的加快等，造成的人户、人籍分离情况明显增多，出

现了一批无固定单位、无固定职业、无固定住所的"三无"人

员，等等。传统意义上的工人、农民、知识分子等概念开始模

糊，固定选区

内人口的流动性增加。

(二)县乡两级人大同步换届，增加了统筹协调的难度。过

去，县乡两级人大换届选举大多是在不同年度进行，而这次县乡

两级人大要同时进行分别选举，工作任务重，衔接工作环节多，

组织协调的难度大。再加县乡人大工作队伍的不断调整，有些

“新手”对人大换届选举工作程序不熟悉，对相关法律法规知之

不多，在具体业务工作上困难很多。

(三)部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。以前县

乡换届不同步，加上还有村委会选举，几乎年年要选举，导致不

少选民产生一定程度的厌烦情绪。

(四)代表结构亟待进一步优化。在代表结构方面，普遍存

在着党员干部代表过多，非党代表日益减少的情况。以长

自治县为例，目前，县乡两级人大代表中党政干部占总数的

35.6。这些领导代表由于工作繁忙等原因很少参加代表活动，

有的碍于 “自己监督自己”的悖论极少提出意见和建议，难以

履行好代表职责；另外，当前各行各业先进人物加入党组织的

日益增多，县乡两级人大代表中党员占总数的 80 . 3 % , 致使

当选的人大代表

中非党比例小。

(五)社会不稳定因素仍较多。随着经济社会各项改革的深

入推进，各种利益冲突也在不断加大，社会矛盾不断呈现，不安

定因素增多。2005 年长

自治县人大常委会信访机构接待人

民来信来访 1024 件批，今年第一至第三季度受理来信来访

762 件批，比去年同期又有所增加，信访量的增加侧面反映了

社会矛盾仍较尖锐，例如移民、失地农民安置补偿等问题上访

量较大。这些问题的存在，极易诱发群体活动进而借人大换届

选举机会，制

造事端，必须引起足够的注意。

(六)县乡财政困难，选举经费紧张。农村税费改革以后，

对于像长

自治县等国家级贫困县来说，许多乡镇财政本身

就是吃饭财政，入不敷出，要保证县乡换届选举经费及时足额

到位

比较困难。

二、对县、乡两级人大换届选举工作的几点思考

(一)高度重视代表结构的优化。目前的代表结构主要按工

人、农民、知识分子等职业以及性别、党派来划分，但是通常企

业主、行业领头人都算作工人，农业企业家算作农民，真正的基

层工人和农民比较少。特别是代表中各级党政领导干部过多，不

利于代表活动的正常开展。应利用换届选举的机会，按照结构性、

广泛性、代表性、先进性以及具备必要素质和履职能力的要求，

把好提名这道关口，逐渐实现代表结构的优化。应减少对领导干

部的提名，保证非中共党员、妇女、归侨、少数民族代表的适当

比例，适当考虑下岗人员等弱势群体的参选需求。对于提名连任

的代表候选人，要考察其在上一届内是否认真履行了代表职务。

在工作中，要通过做好统筹安排、合理划分选区、分配代表名额

和推荐、协商代表候选人等工作，使各方面的比例能够大体符合

要求。

(二)加大换届选举的舆论宣传。换届选举工作的参与主体

是广大选民。据调查，不少选民之所以对选举产生冷漠，主要原

因就是选民对选举工作的重大意义认识不足，自己投不投上那一

票无关紧要；有的选民总觉得代表候选人是“上面”事先定好了

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

标签： #换届选举

摘要：

关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨进步，都具有十分重要的意义。今年下半年即将开展的县乡两级人大换届选举是2004年组织法和选举法修改后的第一次，情况复杂，工作量大。笔者试就这次县乡两级人大换届选举中面临的形势作一些粗浅分析，并就如何应对形势搞好这次同步换届选举工作作些探讨。一、县、乡两级人大换届选举面临的情况和问题(一)流动人口增加，选民结构发生变化。随着市场经济的发展、经济结构的调整及户籍制度改革的深入，流动人口不断增加。以长自治县为例，目前全县近36万选民中，有近5.4万农民工跨县跨省打工，占选民总数的15左右，此外，随着民营企业和个体、私营经济的发展，国有企业转制、破产，城镇化步伐的...

展开>> 收起<<

关于县乡两级人大代表换届选举工作的探讨_（整理版）.docx

共26页,预览8页

还剩页未读，继续阅读