交通运输综合执法改革的思考

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交通运输综合执法改革的思考

　　现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、

执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社

会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合

执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交

通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解

决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造

了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行

政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出

了相关措施建议。

　　一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革

情况

　　（一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体

制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业

局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其

历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经

济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在：

　　一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法

机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。

　　二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有 7

个执法门类。多支执法队伍同时上路、下水，多层执法、多头执法，

造成力量分散、执法成本高，难以形成合力。

　　三是执法机构性质定位不合理。目前地方大部分执法机构都是

事业单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构在机构级

别、机构名称、权力取得来源等各不相同。

　　四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有落实

到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构和执法人

员趋利执法。

　　五是社会形象不好。公路“三乱”问题作为一种顽疾，与执法

体制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上

路，处罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经常被

媒体曝光，严重影响了行业整体形象。

　　（二）交通运输综合行政执法改革总体情况。

　　国务院自2000 年开始提出推进综合行政执法改革工作，并多

次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、市开

展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综合行政执

法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协调、行政指导、

行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、

行政处罚等行政管理职能相对分开，在此基础上，组建相对独立、

集中若干交通运输执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行

政执法职能的行政执法机构，实行交通运输综合行政执法。

　　2003 年，部根据这一思路开始了改革试点工作，确定了重庆

和广东作为部推进综合行政执法改革试点省份。经过多方努力，

2005 年6 月，重庆市交通行政执法总队挂牌成立。 2007年7月，

广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立。2010 年12 月，福建省交

通运输综合行政执法总队挂牌成立。 2014 年8 月，基于从体制上

解决公路“三乱”问题，河南省政府组织启动了交通运输行政执法

体制改革工作，着力打造“一个窗口对外、一支队伍执法”。

　　二、对交通运输综合行政执法改革的分析和评价

　　（一）取得的成效。

　　一是改善了执法形象。实施综合执法后，做到了一支执法队伍

上路（水）巡逻，一次执法检查，从体制上解决了多头执法、重复

处罚的问题。

　　二是降低了执法成本。通过组建综合行政执法机构，整合执法

机构和人员，机构和编制得到较大精简。

　　三是明确了机构性质。通过改革，将执法机构纳入行政机关序

列，执法管理经费全额纳入同级财政预算，实现执法经费来源的合

法化和正规化。

　　四是提高了队伍素质。改革后，按照公务员标准严格录用执法

人员，严把准入关，保证了执法队伍高起点、高素质。

　　（二）面临的困难和问题。

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摘要：

交通运输综合执法改革的思考　　现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。　　一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况　　（一）交通运输行政执法体制...

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