某县关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案

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为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代

化建设的意见》和《中共**市委城乡基层治理委员会关于印发关于加强基层治

理体系和治理能力现代化建设的实施方案〉的通知》精神，结合**实际，制定

如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关

于基层治理的重要论述，认真落实中央、省、市、县重要决策部署，坚持和加

强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以

加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层

政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设

为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良

性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。到 2025 年，全

县党建引领基层治理机制全面完善，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活

力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，基层治理体系和治理能

力现代化水平明显提高；到 2035 年，全县城乡基层治理制度更加完善，基层治

理效能显著提升，基本实现基层治理体系和治理能力现代化，奋力谱写全面建

设社会主义现代化**新篇章。

二、基本原则

（一）突出党建引领，固本强基。坚持党对基层治理的全面领导，把党的

领导贯穿基层治理全过程、各方面，将基层党组织的政治优势、组织优势转化

为基层治理效能，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的基层治理体

系，确保基层治理保持正确政治方向。

（二）突出需求导向，靶向施策。坚持因地制宜，分类指导、分层推进、

分步实施，向基层放权赋能。把群众急难愁盼的问题作为基层治理的突破口，

切实解决好群众家门口的操心事、烦心事。紧扣基层治理中重难点问题，坚持

系统治理、综合治理、源头治理相结合，不断破解基层治理难题，彰显基层治

理**特色。

（三）突出实务功能，共建共享。整合基层各类服务资源，加强对基层治

理的政策支持、财力物力保障和能力建设，为居民群众提供便捷服务。建设网

格化管理、精细化服务、信息化支撑的开放共享平台，依法有序组织居民群众

参与基层治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

三、任务分工

（一）加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制。

1.加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对基层各类组织和各项工作的统

一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关

制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。

（1）建立健全加强乡镇（街道）、村（社区）党组织领导的工作制度，贯

彻落实乡镇党委、村党组织工作运行规则和社区党组织工作规则，规范乡镇

（街道）和村（社区）事务决策运行，全面落实“三重一大”“四议两公开一

监督”等制度。

责任单位：县委组织部、各乡镇（街道），县民政局、县农业农村局（逗

号前为牵头单位，下同）

完成时限：20**年底

（2）建立以村党组织为领导，村民自治组织和村务监督组织为基础，集体

经济组织和农民合作组织为纽带，其他组织为补充的村级组织体系。

责任单位：县委组织部，县民政局、县农业农村局、各乡镇（街道）

完成时限：20**年底

2.推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、

村（社区）“两委”班子成员交叉任职。注重把党组织推荐的优秀人选通过一

定程序明确为各类组织负责人，确保依法把党的领导和党的建设有关要求写入

各类组织章程。

（1）持续推进村（社区）党组织书记和村（居）民委员会主任“一肩挑”，

建立工作台账，确保“一肩挑”比例持续达到100％o 推行村党组织书记通过法

定程序担任集体经济组织负责

人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。

责任单位：县委组织部，县民政局、县农业农村局、各乡镇（街道）

完成时限：持续推进

（2）按照“党建＋物业”最新要求，强化红色党建指导，推动符合条件的

小区党组织书记或成员、社区“两委”成员通过法定程序担任业主委员会主任

或成员。有序推进党的领导和党的建设有关要求写入自治组织、群众组织、社

会组织章程。

责任单位：县委组织部，县民政局、县住建局、各乡镇（街道）

完成时限：2023 年底

3.创新党组织设置和活动方式，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，持续

整顿软弱涣散基层党组织。

（1）完善村（社区）党组织设置，将符合条件且工作需要的党支部升格为

党总支、党委，按规定设置村（社区）纪检组织。鼓励在符合条件的村民小组

设立党小组、党支部，在社区内符合条件的网格、区域、群众组织建立党组织。

责任单位：县委组织部，县纪委监委、各乡镇（街道）完成时限：20**年

底

（2）构建“全领域融合”的党组织体系，以中心场镇（街道）为纽带，辐

射带动周边场镇建立区域性党组织，以共建单位、驻区单位（帮扶单位）为主

体建立联合党组织，以辖区龙头企业、社会组织、公益性服务组织为主体建立

行业党组织，实现“党群大融合、服务一体化”。

责任单位：县委组织部，县民政局、各乡镇（街道）

完成时限：20**年底

（3）开展全市两新组织“两个覆盖”集中攻坚行动，探索建立功能型党组

织，进一步提升两新组织的组织和工作覆盖。在产业园区、产业基地、合作社

等建立“产业型”党组织，把党支部建立在产业链上、建在乡村振兴第一线，

不断延伸党组织的服务触角。

责任单位：县委组织部，县经信局、经开区、县农业农村局、县乡村振兴

局、各乡镇（街道）

完成时限：20**年底

（4）每年按一定比例倒排确定一批软弱涣散村（社区）党组织，“一村

（社区）一策”整顿提升。

责任单位：县委组织部，各乡镇（街道）

完成时限：20**年底

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摘要：

为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和《中共**市委城乡基层治理委员会关于印发关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案〉的通知》精神，结合**实际，制定如下实施方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，认真落实中央、省、市、县重要决策部署，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，...

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