上海市农业农村委党组书记、主任冯志勇：在市农业农村委2023年工作务虚会上的讲话（20221128）

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在市农业农村委 2023 年工作务虚会上的讲话

上海市农业农村委党组书记、主任冯志勇

（2022 年11 月28 日）

习近平总书记在二十大报告中确指出要全面推进乡村振兴

总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的

任务仍然在农村，要求全党坚持农业农村优先发展，坚持城乡

融合发展，畅通城乡要素流动；加快建设农业强国，扎实推动

乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。习近平总书记在大

会上作的报告，为新时期我国全面推进乡村振兴擘画了蓝图，

是未来五年我们做好“三农”工作的总纲领。

在全市上下兴起学习贯彻党的二十大精神热潮的背景下，

我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步发挥市委农办牵

头抓总、统筹协调的作用，扎实推进乡村振兴各项工作，努力

在全国“三农”发展和乡村振兴工作中走在前列、作出示范。

一、以学习贯彻二十大精神为指引，进一步明确当前和今

后一个时期上海实施乡村振兴战略的总体工作思路

当前和今后一个时期，我们要认真贯彻落实党的二十大会

议精神和市第十二次党代会精神，心怀“国之大者”，牢记习

近平总书记要求上海在谋划发展时必须始终坚持“四个放在”

的殷殷嘱托，深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”

的理念，贯彻落实陈吉宁书记在 11 月4日市委常委会上关于做

好“三农”工作的重要讲话精神，推进乡村振兴，促进共同富

裕，结合新一年《政府工作报告》的要求，认真谋划“一二三

四”的乡村振兴工作总体思路，让乡村成为上海现代化国际大

都市的亮点和美丽上海的底色。

“一”是紧盯一个目标。即在中国式现代化的宏伟蓝图指引

下，围绕建设农业强国这个总要求，立足超大城市特点，紧盯

到2025 年在国内率先基本实现农业农村现代化的目标，努力在

全国“三农”发展和乡村振兴工作中走在前列、作出示范，进

一步发挥窗口作用，让农民群众有更多的获得感、幸福感和安

全感。

“二”是耦合两大战略。坚持面向全球、面向未来，对标最

高标准、最好水平，将城镇化战略和乡村振兴战略牢牢耦合，

做到“双轮驱动”。要注重促进城乡要素平等交换、双向流动，

深化改革创新，用好科技手段，推动农业与现代服务业深度融

合，促进集体经济组织发展壮大，带动农民就业增收，探索走

出城乡空间布局合理、功能多元多样、产业融合发展、基础设

施完善、乡村风貌宜人、公共服务健全、基层治理有序、农民

生活富裕的现代化大都市城乡融合发展新路子。

“三”是实现三位一体。紧扣“三个百里”“三个价值”

“三园”建设这三大主题，搭建“愿景—路径—成果”三位一

体的超大城市乡村振兴蓝图。

以“三个百里”为愿景，就是深刻领会习近平总书记在上

海任职期间到金山区调研时提出“金山要建设百里花园、百里

果园、百里菜园，成为上海的后花园”这一指示，把郊区农村

建设成为人人向往的社会主义现代化国际大都市美好生活的乐

土。“三个百里”的落脚点，就是要把农村作为一种美好生活

方式的选择，这也是承载城市核心功能的一条道路。建设百里

菜园的本质是提升优质农产品的自我供给能力，发挥农业的保

供功能，让市民感受到“吃得好”；建设百里花园、百里果园，

则更加强调农村可以提供花果飘香的生活环境，让市民感受到

“玩得好、住得好”。

以“三个价值”为路径，就是充分认识经济价值是乡村发

展的核心、生态价值是乡村发展的基础、美学价值是乡村发展

的灵魂，让市民和游客更好地感受纯朴的乡风、看见美丽的乡

景、阅读深厚的乡史、品尝多滋的乡味、聆听熟悉的乡音、体

会绵长的乡愁。当前，“三个价值”已经成为大家的共识，如

何充分彰显、有效实现这些价值，关键是要发挥市场机制的作

用。价值体验的过程，一定是通过市场机制的方式来实现，让

全社会都能感受到乡村的经济、生态和美学价值。

以“三园”建设为成果，就是围绕扩面重管，高标准建设

“美丽家园”；围绕提质增效，高质量建设“绿色田园”；围

绕提升软实力，高水平建设“幸福乐园”。

“四”是做到四个优先。二十大报告明确要求“统筹乡村基

础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”。和美乡村

的标准，应该是硬件齐全、软件完善。

要达到这些目标，必须坚持“四个优先”：

在干部配备上优先考虑。坚持和加强党对农村工作的全面

领导，强化各级书记抓乡村振兴责任。深入推进“班长工程”，

继续选派优秀年轻干部到乡村振兴任务重的乡镇挂职锻炼。

在要素配置上优先满足。保障农业农村合理用地需求，落

实盘活农村存量建设用地政策，引导涉农区将盘活的建设用地

指标按照不低于5%的比例重点向乡村产业等倾斜。依法依规稳

妥推进集体建设用地入市。大力培养乡村经营人才，实施乡村

产业振兴带头人培育“头雁”项目，每年培育 50 名带头人，辐

射带动全市新型农业经营主体形成“雁阵”。扶持各类人才和

能工巧匠到乡村创新创业。

在资金投入上优先保障。把农业农村作为一般公共预算优

先保障领域，压实市、区两级政府投入责任。稳步提高土地出

让收益支农比例，确保到“十四五”末全市土地出让收入用于

农业农村比例不低于8%。鼓励和支持金融机构创新金融产品和

服务，完善政策性农业信贷担保体系，引导金融机构用足用好

支农政策工具，加大涉农信贷支持力度。引导、鼓励和支持各

类社会资本参与乡村振兴建设。

在公共服务上优先安排。持续做好农村教育、医疗、养老

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在市农业农村委2023年工作务虚会上的讲话上海市农业农村委党组书记、主任冯志勇（2022年11月28日）习近平总书记在二十大报告中确指出要全面推进乡村振兴总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，要求全党坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动；加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。习近平总书记在大会上作的报告，为新时期我国全面推进乡村振兴擘画了蓝图，是未来五年我们做好“三农”工作的总纲领。在全市上下兴起学习贯彻党的二十大精神热潮的背景下，我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步发挥市委农办牵头抓总、统筹协调的作用，扎实推进...

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