内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制

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内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融

合”党建工作机制

为深入贯彻中央、自治区关于推进服务型基层党组织建设和北疆和

谐社区创建的决策部署，有效解决目前社区服务中存在的突出问题，

鄂尔多斯市推行了街道社区“一核心三融合”党建工作机制，逐步构

建起了服务机制顺畅、服务内容充实、服务载体丰富、服务队伍专业、

服务效能突出的基层服务新格局。

一、背景动因

鄂尔多斯的城镇化在撤盟设市之后，跨入高速发展期，到 2015 年，

全市城镇人口 148 万人，城镇化率达到 73%。随着城镇规模急剧扩张、

城镇人口急剧增加，带来资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲

突增多，社会矛盾易发多发等诸多问题，迫切要求街道社区党组织充

分发挥作用，在党建统领下，创新社区社会治理，把矛盾问题化解在

基层和萌芽状态，构建和谐社区。同时，居民群众的服务需求日益呈

现出多元化和复杂化，街道社区原有的服务理念、服务方式和服务内

容已经不能满足群众的实际需要。鄂尔多斯市坚持问题导向，突出重

点，关键突破，在创新城市区域化党建工作方面做出了有益的实践和

探索。2014 年总结形成并推广了社区党组织 365 精细化服务法，并逐

步形成了以党组织为核心，365 精细化服务法为有效路径，多种服务

方式互补共存的精细化服务模式，取得了很好的社会效应。基于以上

情况，鄂尔多斯市及时总结提炼，深入探索实践，在全市街道社区推

行“一核心三融合”党建工作机制，力求通过 365 精细化服务法的引

领和贯穿，实现政府购买服务、志愿服务和自治服务在服务理念和服

务方式上的深度融合，在服务内容上的相互补充，在服务效果上形成

蝴蝶效应，有效应对社区服务困境，提升基层服务能力和水平。

二、主要做法

（一）党组织是核心，365 精细化服务法是有效路径

社区党组织 365 精细化服务法，是东胜区在全面深化改革和加强基

层服务型党组织建设的大背景下，不断探索实践，总结提炼出来的以

“三条途径掌握民情、六个步骤办理民事、五种方式满足民需”为主

要内容的工作方法，也寓意了一年 365 日全天候、全方位服务群众。

三条途径了解民情，是指通过干部了解、群众反映、信息化手段采集

等途径，全面了解和掌握社情民意。六个步骤办理民事是指，通过分

析民情、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个

精细步骤，切实为居民办实事、解难题。五种方式满足民需是指，推

行组团服务、数字服务、代办服务、预约服务、错时服务等五类精细

化服务，充分满足居民多层次多样化需求。2014 年，鄂尔多斯市做出

了向全市推广社区党组织 365 精细化服务法的决策，通过召开现场会、

实地观摩、座谈交流、办培训班等形式对各旗区街道社区有关负责人

进行了推广培训，并制定印发了工作指导手册。各旗区在深入领会

365 精细化服务法的基础上，立足自身实际，形成了“双365 精细化

服务法”“一领双创三融合”等创新工作模式，进一步丰富和深化了

社区党组织 365 精细化服务法的新内涵，完善了基层服务群众工作机

制。

（二）政府购买服务、志愿服务、自治服务三融合是举措

一是大力推行政府购买社会服务。坚持“培育发展”和“规范管

理”并重，加强和创新全市社会组织服务与管理工作，将政府购买社

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摘要：

内蒙古鄂尔多斯：全面推行街道社区“一核心三融合”党建工作机制为深入贯彻中央、自治区关于推进服务型基层党组织建设和北疆和谐社区创建的决策部署，有效解决目前社区服务中存在的突出问题，鄂尔多斯市推行了街道社区“一核心三融合”党建工作机制，逐步构建起了服务机制顺畅、服务内容充实、服务载体丰富、服务队伍专业、服务效能突出的基层服务新格局。一、背景动因鄂尔多斯的城镇化在撤盟设市之后，跨入高速发展期，到2015年，全市城镇人口148万人，城镇化率达到73%。随着城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，带来资源分配紧张，管理规范滞后，各种利益冲突增多，社会矛盾易发多发等诸多问题，迫切要求街道社区党组织充分发挥作用...

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