落实全面从严治党切实抓好社区党建——组织部副部长在全市社区党组织书记专题培训班上的辅导报告

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同志们：

在各项工作任务异常繁重的情况下，我们在 X 教育基地，举办这次全市社

区党组织书记专题培训班，这也是市级示范培训班的第二期，充分体现市委和

市委组织部对社区党建工作的高度重视，也说明社区党建工作非常重要。大家

常年身处最基层，直接和居民群众打交道，承担着繁重的管理和服务等职责任

务，工作很辛苦，非常不容易。借此机会，我首先代表市委组织部，向参加这

期培训班的全体学员表示热烈欢迎，并通过你们向辛勤工作在基层一线的广大

社区党员干部表示崇高敬意！

市委对基层党组织书记队伍建设高度重视、十分关心。市委常委、组织部

长 X 同志对集中轮训非常重视，提出在全市实施基层党组织书记素质提升工程，

并亲自审定培训方案。按照计划，市委组织部将举办 X 期示范培训班，我们这

个班是第 X 期。部有关处室和 X 教育基地反复研究，精心准备了培训课程。在

座的 X 位学员，来自全市 X 个市辖市、X 个市直管县，大家能来参加市里的示范

培训，说明对我们这些社区很重视、很关心。同志们一定要利用这个宝贵的时

间，珍惜参加这次培训的机会，静下心来“加油充电”，真正有所收获、有所

提高，为全市基层党组织书记的集中轮训作示范、带好头。

根据培训班安排，我就“落实全面从严治党、切实抓好社区党建”这一主

题，就以下 4 个方面问题，和大家做个交流。同志们都工作生活在社区党建的

第一线，接地气、知民心，实践经验丰富，有的甚至是行家里手，不妥之处，

请同志们批评指正。

第一个问题，为什么要抓社区党建

社区这个概念，是 1887 年由德国社会学家滕尼斯最早提出的，是指聚居一

定地域范围的人们所组成的社会共同体。随着改革的深化和新型城镇化进程的

加快，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社

会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。加强社会管理的重心在社区，改善

民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。因此，加强社区党建，事关党的

执政地位和基层政权建设，意义十分重大。

（一）落实全面从严治党，巩固党的执政基础，

要求必须加强社区党建。习近平总书记还指出，基础不牢、地动山摇；党

的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，必须把抓基层

打基础作为长远之计和固本之举，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒；

马克思主义政党的力量和作用，既取决于党员数量，更取决于党员质量，严格

党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危

急关头豁得出来。这些重要论述，既是对全面从严治党重大意义的深刻揭示，

也是对全党同志的深刻警醒。总书记的重要思想深刻表明，基层党组织和党员

队伍建设对执政党建设极端重要，必须上升到党要管党、从严治党的高度来认

识，这对社区党建工作具有很强的现实针对性和长远指导性。社区党组织承担

着宣传贯彻党的方针政策、服务城市居民、维护社会稳定、推进公益事业发展

等许多重要职能。党的城市基层组织是推动城市社会政治经济发展的根本保证，

是党在城市全部工作和战斗力的基础。社区党建工作的情况如何，直接关系到

党在城市的执政基础牢不牢这一重大政治问题。随着形势的发展变化，我们党

在城市基层的工作对象和工作任务，都发生了重大变化。社区日益成为新形势

下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。坚

持全面从严治党，一个重要任务就是要把全面从严的要求贯彻落实到管党治党

的“神经末梢”，把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战

斗堡垒，建成整合各类组织、联系广大群众的稳固阵地。

（二）树立大抓基层鲜明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬，

要求必须加强社区党建。习近平总书记多次强调，“要牢固树立大抓基层的鲜

明导向，推动基层组织建设全面进步、全面过硬”。大抓，就不是一般的抓、

常规的抓，而是要用更大的精力、更多的投入、更严的措施抓；鲜明导向，就

是用指挥棒引导各级党委眼睛向下、重心下移，凝心聚力抓基层打基础；全面，

就不是单项的、个别的；进步，就是在原有基础上提高提升；过硬，就是经得

起检验考验。这就要求每个领域每个支部每个党员都要有进步过得硬；基层组

织、党员队伍、组织制度每项建设都要有进步过得硬；推动发展、服务群众、

凝聚人心、促进和谐每项工作都要有进步过得硬。市委结合开展市县乡党委书

记抓基层党建工作联述联评联考，提出今年要全面落实基层党建主体责任，健

全述职考评机制、问责机制，开启大抓基层党建新常态。社区党建作为基层党

建的重要组成部分，也是我市亟待加强的、服务新型城镇化和城乡一体化发展

的一项重要工作。落实大抓基层党建，就要求全市一个标准、一把尺子、一个

步调，聚焦问题，突出重点，一抓到底，集中攻坚，努力让每个社区党建工作

都有提高、有进步，不能让一个社区掉队。我们每一个社区党组织也要主动作

为、积极作为，提升工作水平。

（三）创新城乡社会治理，增强社区服务和管理功能，要求必须加强社区

党建。

习近平总书记强调，推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各

项政策落实的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性

工作也在基层。他指出，社区虽小，却连着千家万户。基层社区是社会的细胞，

是社会的稳定器。上面千条线，下面一根针，党和政府各项任务最后都要落到

基层。习近平总书记强调，社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管

理能力强了，社会治理的基础就实了。总书记的这些重要思想、重要论述深刻

表明，社区治理是国家治理的重心和基础，通过加强社区党建把党的组织优势

转化为治理服务优势，是推进治理体系和治理能力现代化的应有之义。随着人

们的就业方式、工作方式和生活方式发生日新月异的变化，社区群众对生活质

量和社区服务的要求越来越高，社区的服务、管理负载愈来愈重，特别是在文

化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。俗话说，人

上一百、形形色色，“人多嘴杂”、众口难调。如何加强对公共事务的管理，

为他们提供更好的公共服务，对社区党建工作提出了新的更高要求。同时，传

统的、单纯依靠居民党员、社区干部抓社区建设的模式已不适应新形势需要，

社区居民自我服务、自我管理，社区驻区单位资源共享、共驻共建成为推进社

区建设的重要途径。社区党建只有根据实际情况变化，及时转变工作方法，最

大限度整合、挖掘社区人力、物力资源，带动社区党员、居民齐心协力投身社

区建设，才能履行好社区党组织的各项职责任务，更好地联系群众、关心群众、

服务群众。

（四）促进新型城镇化，提高城市微观管理水平，要求必须加强社区党建。

习近平总书记指出，要推进以人为核心的城镇化，推进农村转移人口市民化，

探索各具特色的城镇化发模式，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见

水、记得住乡愁。他强调，要加强对城镇化的管理，城市的竞争力、活力、魅

力，离不开高水平管理，这些年城镇化中出现的问题，许多都与管理不到位有

关。总书记的重要讲话，明确了城镇化发展趋势，对做好社区党建提出了新的

更高要求。从全国来看，我们正在经历人类历史上最大规模、最快速度的城市

化。从全市来看，作为一个农村人口占多数的农业大市，我市正处于工业化城

镇化加速推进阶段。全面建成小康社会、实现中原崛起X振兴，必须统筹城乡

发展，加快推进新型城镇化，这对 X 来说更具有特殊的意义。新型城镇化意味

着，大量的农民和流动人口要进城进社区生活居住，大量的非公有制经济组织、

社会团体、中介组织及其从业人员要落户社区，这就必然带来越来越多的矛盾

和问题，特别是对“两公”（公共事务管理、公共服务）不断提出新的更高要

求。这是新型城镇化的“一体两面”问题。社区建设作为新型城镇化的重要载

体，能否发挥社区党组织在服务城乡经济社会发展中的战斗堡垒作用，通过社

区党建为社区建设提供有力政治保证和组织保证，对于健康有序推进新型城镇

化至关重要。从现实情况看，无论是如土地征用、旧城改造、房屋拆迁，还是

就业安置、农民工权益维护，都需要社区党组织配合有关部门做好工作；无论

是及时了解社情民意，加强思想政治工作，协调各方利益，化解矛盾纠纷，搞

好社会治理，还是提高城镇化管理服务水平等，都离不开扎实有效的基层基础

工作，离不开社区党建强有力的保证。

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同志们：在各项工作任务异常繁重的情况下，我们在X教育基地，举办这次全市社区党组织书记专题培训班，这也是市级示范培训班的第二期，充分体现市委和市委组织部对社区党建工作的高度重视，也说明社区党建工作非常重要。大家常年身处最基层，直接和居民群众打交道，承担着繁重的管理和服务等职责任务，工作很辛苦，非常不容易。借此机会，我首先代表市委组织部，向参加这期培训班的全体学员表示热烈欢迎，并通过你们向辛勤工作在基层一线的广大社区党员干部表示崇高敬意！市委对基层党组织书记队伍建设高度重视、十分关心。市委常委、组织部长X同志对集中轮训非常重视，提出在全市实施基层党组织书记素质提升工程，并亲自审定培训方案。按照计划...

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