机关干部要掌握的三门学问，因为关系个人发展

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“办文、办会、办事”是各级党委机关经常性的、最大量的业务工作，机关的职能使命、

正常运转大多都是通过办文办会办事来体现、来推动，是每名机关干部每天必须做的而且

必须做好的业务，更是必须熟练掌握的基本技能。办文办会办事质量，不仅反映机关干部

素质高低，体现工作成效，也关系个人发展，必须认真对待、深入研究、慎重办理。

一、用脑用功办好文。办文，即公文办理，也叫文电处理，是指机关日常承办收文和发文

的程序与方法。

三国文学家曹丕在《典论论文》中言道：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。写好文∙

章是治理国家的重大事业，是流传万代的不朽之事，自古以来就被推崇备至。在新时代，

写好文章既是提高工作效率、做好机关工作的需要，也是机关干部的“立足之本”、“履

职之基”、“成长之要”。所以，机关干部必须熟练掌握办文的基本常识和基本要求，坚

持求实、规范、精简、高效的原则，做到准确、及时、安全、保密。

一要符合领导意图。这是办文的前提。公文是一级党委针对某些问题提出的具体意见和明

确要求，代表组织的“声音”、体现领导的“思想”，是机关开展工作、推动落实的重要

依据。

因此，必须把领导意图作为公文起草的重要遵循，贯彻公文办理始终。1949 年新中国成立

前夕，全国政协召开会议商讨新中国成立的具体事宜。会前，毛泽东主席提出，“开国大

典的礼炮要放 28 响”。在政治协商会议上有人提出质疑，认为“28 响不符合国际惯例”

（国外最高礼遇的炮响通常为 21 响）。

毛主席也未作解释，只叫大会筹委会的唐永健同志起草个说明，具体怎么写，他也没交代。

接到任务后，唐永健同志认为，毛主席提出放 28 响礼炮，肯定有他的充足理由。他起草的

说明中有一句关键的话是这样写的：中国共产党从1921 年横空出世到1949 年新中国成立

刚满 28 岁，28 响就是对党 28 年发展史的礼赞。这个说明送上去后，毛主席二话没说，挥

笔就签上了他的大名。就这样，新中国在 28 响礼炮的轰鸣声中诞生。

唐永健为什么把主席的意图参悟得如此透彻准确？那么，作为机关干部，在日常工作中又

怎样才能准确领会领导的意图呢？这就需要把功夫下在平时，注重察言观色、注重细枝末

节、注重总结思考，与领导同频共振，多站在领导的角度想问题、谋对策，从领导平常的

讲话、汇报、批示中找出领导的关注点和思想点，把准领导的思想脉络和具体要求。

遇有重要公文，要通过多种渠道及时与领导进行沟通，并积极表明自己的见解，多问几个

“为什么”，在聆听领导指示中弄清公文的目的、任务、要求，并注重联系当前形势和工

作任务进行综合分析、提炼概括，这样才能体现领导要求、符合领导身份、反映领导思想。

二要符合单位实际。这是办文的关键。一份公文有没有质量，关键看它是否符合实际，是

否能够指导实践。

一篇言之无物、操作性不强的公文不仅对单位建设毫无意义，同时还会影响党委机关在群

众中的形象。小平同志曾经指出，我们开会，作报告，作决议以及做任何工作，都为的是

解决问题。

办文也是一样，其目的最终为了解决问题、推动工作、促进建设。就拿党的十九大报告来

说，它不仅是一篇政治性、政策性很强的政治报告，而且也是一篇求实务实、指导实践的

纲领性文献。比如，总结 5年来的成就客观实在，分析工作中的问题一针见血；论证“社

会主要矛盾的‘变’”与“我国社会主义所处历史阶段和初级阶段基本国情的‘不变’”

实事求是；“坚决打赢脱贫攻坚战”等政策接地气、“加强社会心理服务体系建设”等措

施定得准；“14 个坚持”基本方略清晰明确。

因此，作为机关干部，必须把深入实际、了解实情作为提高办文质量的前提，既要对当前

形势变化、年度工作落实、大项任务进展情况做到了如指掌；又要对单位建设中存在的矛

盾问题、改进措施做到心中有数，特别是公文中涉及的时间、地点、单位及各种数据等，

必须清晰明了、丝毫不差，做到指问题准确无误、提建议有理有据、拿对策切实可行，这

样才不至于出现“都不错”、“都没用”的问题。

三是要符合时效要求。这是办文的特点。机关公文往往是针对某一阶段某些具体问题提出

的指导意见和解决办法，具有很强的时效性，如果处理不及时，即使质量再高，也失去了

应有价值。

古人讲“言当其时，一字千金；言背其时，一文不值。”就是这个道理。因此，必须强化

雷厉风行、快捷高效的意识，遇到工作，要有案无积卷、事不过夜的精神，不能拖拖拉拉、

不紧不慢。需要领导签阅的，要抓紧报批，特别是紧急文件，如遇领导不在时，可以通过

电话的方式及时请示报告，对领导批阅过的“夹子”要及时取回，防止积压、延误。需要

经手拟定的，要注重提高效率，做到领会精神快、了解情况快、撰写成文快。

需要下发执行的，要按照程序快速办理并跟踪问效，关注执行过程中出现的问题，有针对

性地为领导提出意见建议，确保下达的公文能够有效落实，最终达到“不积压、不拖延、

不误事”的效果。

四要符合文体特征。这是办文的要求。《机关公文处理工作条例》规定，机关公文按照内

容和作用可分为命令、通令、决定、通知、通报、请示等 12 类，还有平时机关内部运用的

便笺、呈阅（批）件、信函、传真电报（黑头）等，每种文体都有不同的性质和用途，都

有相对固定的行文格式。

机关干部必须把各种文体的形式、特点、作用、要求及彼此间的区别搞清楚、弄明白，防

止混淆、错位，特别是相近或相似的公文形式，更要注意不同点，切实区分开。制发公文

时，要严格按照公文的文种和格式办理，既不能错项、漏项，更不能别出心裁，进行所谓

的“创新”和“改造”，确保公文的严谨性和规范性。

五要符合质量标准。这是办文的根本。机关公文，事关全局、影响大局，容不得有丝毫的

懈怠和马虎，必须把质量第一的原则贯穿于公文处理的全过程。历史上有个“差之毫厘、

谬以千里”的著名事例。

1930 年4月初，爆发了蒋介石、冯玉祥、阎锡山的中原大战。战前冯玉祥、阎锡山为了联

合打击蒋介石，商定在沁阳会师，以集中兵力围歼蒋军。但冯玉祥一位作战参谋误将“沁

阳”写成“泌阳”。沁阳在豫北、临近山西，泌阳在豫南、紧靠湖北，两地相距几百里。

结果，冯玉祥军队误入300 公里外的泌阳，贻误了战机，导致战败。

实际上，机关干部在日常工作中有时也会出现类似的错误甚至还会闹出笑话来，比如把

“动员大会”写成“动摇大会”、把“单位领导”写成“单位领带”、把“一夫一妻”写

成“一天一妻”、把“傅部长”写成“副部长”等等。所以，这要求机关干部必须牢固树

立“精品”意识，每起草一份材料、每办理一份文电，都应以高度负责的精神去深入思考、

精心构思，写准写实、符合实际，认真推敲、反复打磨，精益求精、精雕细刻，苦干实干、

踏实肯干，不能对付应付、马虎轻率，不能认为“过得去、差不多”，更不能有依赖思想

和逼着领导画圈的现象，真正拿出最高标准、用足全部力量、把好每道关口，努力做到严、

慎、细、准、实，多出精品、善创一流。

二、精心细心办好会。办会，即承办会务，也就是承办会议的具体事务。

办会的质量，不仅关系到会议效果，还关系到党委领导的意图能否实现。必须深入研究办

会的程序、特点和规律，努力做到“着手要早、抓得要细、协调要好、动作要快”。

一是要周密筹备。凡事预则立，不预则废。办会是一项系统工作，错综复杂，千头万绪。

特别是会前准备阶段，内容繁琐，容易出错，一个环节考虑不到，都可能发生问题，必须

精心筹划、精细准备、精准推进。

要认真研究方案。会议方案是办会的“施工图”，只有“图纸”定型，各项工作才能有序、

有效推进。会前，要对会议名称、会议时间、会议日程、会场地点、参加人员、主席台及

会场布置、人员食宿、交通保障、报到方法、经费预算以及会议领导组织、会议编组、入

场凭证、安全措施等，有的会议还需安排参观、录像、报道、发奖、摄影等。对这些问题

都要提前进行认真研究，反复推敲，拿出合理预案，呈送领导审定。对需要变动的，要及

时请示报告，不可自作主张、随意更改。要细致做好准备。

会前准备阶段涉及下发通知、协调准备、证件制作、印发须知、就餐安排、报到接待等保

障工作，每一项工作看似简单，其实都很琐碎，必须认真考虑、周密落实。如“会议须

知”的拟制，就包括日程安排、人员编组、作息时间、住房分配、餐桌划分、注意事项等

内容，每一项都需要仔细研究、反复推敲，只有这样，才能保证万无一失。要合理布置会

场。

这也是一门学问。无论是会场布置、氛围营造，还是区域划分、座次排序都有特殊要求。

比如，党代会、党委全会要求庄重大方，庆祝大会要求热烈活泼等等，办会人员必须充分

考虑会议的性质、规模、层次等因素，合理进行布置，切实把会场环境与会议内容一致起

来。又比如，主席台座次要按照“中为主、左为上”的惯例排定，党的会议应按照党委正

副书记的顺序安排；行政会议，按照编制序列安排。如上级领导参加会议，应安排中间就

座，拿不准的要及时请示。

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摘要：

机关干部要掌握的三门学问，因为关系个人发展“办文、办会、办事”是各级党委机关经常性的、最大量的业务工作，机关的职能使命、正常运转大多都是通过办文办会办事来体现、来推动，是每名机关干部每天必须做的而且必须做好的业务，更是必须熟练掌握的基本技能。办文办会办事质量，不仅反映机关干部素质高低，体现工作成效，也关系个人发展，必须认真对待、深入研究、慎重办理。一、用脑用功办好文。办文，即公文办理，也叫文电处理，是指机关日常承办收文和发文的程序与方法。三国文学家曹丕在《典论论文》中言道：“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”。写好文∙章是治理国家的重大事业，是流传万代的不朽之事，自古以来就被推崇备至。在新时代，...

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