关于未成年人保护工作存在的问题及对策建议

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侵权投诉

根据县人大常委会 2022 年工作要点安排，*月中旬，县人大调研组走访了

有关乡镇的部分社区、幼儿园、中小学、超市、儿童之家、县青少年校外活动

中心、县未成年人观护帮教基地、县残疾儿童定点康复机构、*古城。调研组采

取现场察看、踩点访谈、召开座谈会等方式，广泛了解情况，听取多方意见和

建议，多角度调研了我县未成年人保护工作开展情况。现将有关调研情况报告

如下：

一、基本情况

截至 2021 年底，我县户籍人口*万人，其中 0－17 岁未成年人*万人，留守

儿童*人，孤儿*人，事实无人抚养未成年人*人。在校学生*人，其中幼儿*人，

小学生*人，初中生*人，高中及中职学生*人。从调研情况看，我县在保障未成

年人的生存权、发展权、受保护权和参与权等权益方面做了大量工作，取得了

一些成绩。

一是加大了组织领导力度。县委县政府认真贯彻国务院和省关于加强未成

年人保护工作的相关意见，于 2021 年 7 月成立了*县未成年人保护工作委员会，

由常务副县长任主任，分管副县长任副主任，未保委成员单位主要负责人为委

员。县未保委下设办公室，办公室设在民政局。各乡镇均成立了未成年人保护

工作站。全县配备乡镇儿童督导员*名，村儿童主任**名。县未保委制定了工作

规则，出台了《*县未成年人保护工作委员会关于加强未成年人保护工作的实施

意见》、《*县未成年人保护工作委员会关于印发成员单位职责任务分工和工作

制度的通知》、《关于落实未成年人父母监护和农村留守儿童委托照护责任的

意见》、《关于做好全县暑期未成年人保护工作的通知》、《关于进一步做好

孤儿保障和农村留守儿童关爱保护工作的通知》等一系列文件，为构建形成家

庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”保护格局提供了组织和政策

支撑。

二是加大了社会保障力度。各成员单位履行职责，共筑未成年人保护网。

县民政局 2021 年将农村留守儿童*人录入系统，实行动态管理，将*名孤儿和*

名事实无人抚养的未成年人纳入孤儿基本生活保障，**名残疾未成年人纳入残

疾人两项补贴，**名困境未成年人纳入城乡低保。对福利机构养育孤儿、社会

散居孤儿每人每月分别给予*元、*元基本生活费补助，及时足额发放各类补助

资金*万元；县教育局、团县委通过青春教育自护活动、心理健康讲座向学生和

家长开展心理健康辅导和法制宣传，提高未成年人的自护能力，强化监护人的

监护责任意识；县卫健委全面落实未成年人卫生保健和营养指导服务，疫苗接

种应接尽接。县人社局举办了“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘

周”“就业护航行动”等线上线下招聘会**多场，引导未成年人家长返乡创业

就业；县文旅体局联合县公安局、县市场监管局等部门，全年共开展“扫黄打

非”联合检查*次，出动检查人员*余人次，开展市场检查、案件查办及强有力

的联合执法行动，构筑了文化安全防线，营造了良好的社会文化环境；县妇联

持续开展春蕾助学活动，*年来一直与浙江省*个爱心企业保持“春蕾计划”助

学渠道，并通过爱心成才行动、腾讯*公益平台、县女企业家协会、陶行知慈善

助学基金会等助学平台，每年资助贫困儿童**余人*余万元；县残联为**名残疾

儿童提供康复训练救助和辅具适配服务，组织*名脑瘫患者接受筛查，帮助*名

脑瘫儿童患者接受免费手术，资助残疾在校学生**人，资助金额*万元。

三是加大了司法保障力度。县公安局不断加强对网吧、KTV、游戏厅等未成

年人容易聚焦的场所的监管力度，组织开展“禁毒”“火灾逃生”“交通安全

防范”“防溺水”等法制和安全主题教育，建立“校园安全岗和警务室”**个，

严厉打击侵害未成年人的违法犯罪行为；县检察院积极打造“未爱新芽”品牌，

发

布黄山市首份“家庭教育令”，及时介入未成年人案件，依法惩治侵害未

成年人犯罪，办理未成年人刑事案件*件*人，办理的保护未成年人案件被评选

为“安徽省人民检察院十大典型案件”；县法院*年成立了少年法庭，全年受理

未成年人案件*件*人，依法审结涉未成年人合法权益民事案件**件**人，充分

保障了未成年人各项权益；县司法局依托公共法律服务工作站、工作室，建立

城乡全覆盖未成年人法律服务网络，为未成年人提供综合性、窗口化、一站式

的公共法律服务。开通全天候妇女儿童维权“12348”法律服务热线，加大“*

县普法”宣传力度，让未成年人足不出户就能获得法律帮助。

二、存在的主要问题

十年树木，百年树人。未成年人保护工作是一个综合性、系统性工程，具

有长期性、反复性、复杂性和艰巨性的特点，我县自2021 年未保委成立以来，

取得了一系列成绩，但同时也暴露出一些问题。

一是重视不够，保障不力。未保法第 81条对专门机构和专门人员建设作了

明确规定。对比省内兄弟市，比如**、**等市民政部门已新设未保科，并增设*

－*名编制。我县未保工作由民政局社会福利股负责承担，只有两名兼职人员。

新未保法修订后，民政部门的服务对象拓展到全体未成年人，既有传统职责，

又有新的任务，但人员编制没有相应增加。通过调研了解到，各乡镇虽然成立

了未保工作站，有了工作机构，但乡镇儿童督导员和村（社区）儿童主任绝大

多数也是兼职，由于缺乏指导和培训，大部分工作人员不能全面了解工作职责，

除上级安排的一些宣传活动外实质性工作开展不多。未保工作经费是纳入县级

财政预算的，随着未保工作的专业化规范化，工作更加繁杂，工作经费也要相

应提升，但我县经费并未同步增加，甚至大部分乡镇至今没有未保工作经费保

障支出。

二是协调联动能力不足。未保委在协调指导、工作督办方面作用发挥不明

显，整体性、协同性水平不高。部分成员单位各管一块，未能形成合力；乡镇、

村（社区）机构虽设，但工作能力不足。单位之间数据互通不及时，信息共享

不到位，留守儿童等重点未成年人群体动态摸排机制不健全。

三是“六大保护”存在短板。

1.家庭教育严重滞后。家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老

师。但合格的家长不是天生的，需要加强学习培训。从调研情况来看，未保相

关职能部门提供的家庭教育指导培训缺乏，且培训质量不高，缺乏吸引力。部

分家庭教育有缺陷或缺失，部分家长未尽到监护责任，农村隔代监护已成常态，

未成年人缺乏父母的陪伴和温暖；有的家长安全意识淡薄，致使未成年人安全

风险增大；有的家长观念陈旧，认为孩子有衣穿，有学上，就尽到心了，发展

好歹靠自己。

2.学校保护存在短板。未成年人心理健康教育、青春期性教育开展不充分、

不完整、不深入，甚至不少学校有场所无教师，有课程安排无授课内容。按照

要求，每所学校都要配备心理咨询室和心理咨询师，从目前来看，全县有资质

的心理咨询师仅有 18人，想购买第三方心理咨询服务却无经费支撑，常态化开

展心理培训、进行心理疏导干预的能力明显不足，教职工和学生因心理疾病导

致的事故时有发生。

3.儿童友好环境和公益性文体活动场所建设不足。未成年人公益性文体活

动场所欠缺，设备陈旧，管理落后；大型商超、医院、图书馆、游乐场、车站、

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摘要：

根据县人大常委会2022年工作要点安排，*月中旬，县人大调研组走访了有关乡镇的部分社区、幼儿园、中小学、超市、儿童之家、县青少年校外活动中心、县未成年人观护帮教基地、县残疾儿童定点康复机构、*古城。调研组采取现场察看、踩点访谈、召开座谈会等方式，广泛了解情况，听取多方意见和建议，多角度调研了我县未成年人保护工作开展情况。现将有关调研情况报告如下：一、基本情况截至2021年底，我县户籍人口*万人，其中0－17岁未成年人*万人，留守儿童*人，孤儿*人，事实无人抚养未成年人*人。在校学生*人，其中幼儿*人，小学生*人，初中生*人，高中及中职学生*人。从调研情况看，我县在保障未成年人的生存权、发展权、...

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