关于创新基层社区治理的调研思考

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以居民“微自治”疏通社区治理“毛细血管”

——关于创新基层社区治理的调研思考

“微自治”是社区治理与服务的延展与深化，旨在扩大社

区自治空间，缩小社区治理单元，细化社区治理内容，

推动基层民主自治规范化、法治化，着力疏通社区治

理“毛细血管”，真正实现“小事不出网格、大事不出社

区”。

一、动因分析：推进居民“微自治”是破解当前社区治

理困境的重要选择

1.社区职能存在“跑偏失衡”亟需理顺。当前，社会治

理重心下移，社区承担的行政性事务越来越繁杂。目

前社区工作人员严重不足、权力相对有限，管不了、

管不好成为社区工作常态，社区工作人员往往疲于奔

波，行政管理与居民自我管理缺乏良性互动与有效衔

接，社区应有的方向把握、方法指导、服务供给等主

要职能跑偏，耗费了大量的时间和精力，效果却难如

人意。

2.社区自治面临“空间挤压”亟需扭转。

社区是居民的社区，居民自治是社区治理的应有之义。

但因行政职权的过度介入，自治主体的地位、主动性

弱化，作用发挥虚化，自治空间受到较大挤压，居民

意愿表达渠道趋窄，参与决策机会较少，不少利益诉

求难以得到有效保障，由此导致矛盾纠纷花样频出，

一定程度影响了基层组织的有序运行和社区的和谐稳

定。

3.社区运转遇到“无形之墙”亟需疏通。随着社区治理

走向深入，无论是构建区域化的党建体系、专业化的

自治体系、多级化的网格体系，还是构筑居民主体、

政社互动、多元参与的新型治理模式，亦或是提升社

区、社会组织及群团参与治理能力，都是影响社区和

谐稳定、健康发展的“无形之墙”，亟待从机制体制上予

以调整优化。

二、实践探索：“微操作”助推“微自治”迈出坚实步伐、

取得初步成效

1.创建“微社区”，治理单元梯次下延。

为缓解大型社区便民服务点不够、居民需求难满足问

题，按照地域相近、利益相关原则，将楼盘小区纳入

网格化体系，构建“市—镇—社区—网格”四级治理网

络，甚至部分社区继续下延到楼组、楼道这一治理单

位，把社区居民的自治实践落实到利益紧密相关的共

同体，群众参与自我管理、自我服务、自我监督的积

极性更高，民间性和草根性特点更加突出。

2.着眼“微事务”，多元服务要素下沉。

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摘要：

以居民“微自治”疏通社区治理“毛细血管”——关于创新基层社区治理的调研思考“微自治”是社区治理与服务的延展与深化，旨在扩大社区自治空间，缩小社区治理单元，细化社区治理内容，推动基层民主自治规范化、法治化，着力疏通社区治理“毛细血管”，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”。一、动因分析：推进居民“微自治”是破解当前社区治理困境的重要选择1.社区职能存在“跑偏失衡”亟需理顺。当前，社会治理重心下移，社区承担的行政性事务越来越繁杂。目前社区工作人员严重不足、权力相对有限，管不了、管不好成为社区工作常态，社区工作人员往往疲于奔波，行政管理与居民自我管理缺乏良性互动与有效衔接，社区应有的方向把握、方法...

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