关于城市更新中的社区参与与协同治理

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关于城市更新中的社区参与与协同治理

　　摘要：城市更新一直是治理辩论的沃土，更新方式与

治理方式之间存在辩证关系。中国的城市更新存在重空间

改造轻社区建设、空间更新与社区治理脱节的倾向。社区

参与是联结更新与治理的纽带，在分析社区参与在赋权、

本地知识、包容性发展中所发挥作用的基础上，以上海城

市更新为例探讨了社区参与的角色、方式和渠道，提出了

促进社区参与，推进物质空间建设与社区建设协同、更新

政策目标与社区意愿协同、社区利益群体间协同的治理思

路。

　　关键词：城市更新；老旧小区；社区参与；协同治理

包容性发展

前言

　　城市更新一直是治理辩论的沃土，在城市治理理论的

兴起后有所增强，城市治理理论旨在解释地方当局和商业

精英如何以及为什么在非正式网络中合作以促进经济增长

在发达国家的城市研究中很流行。[1]城市更新需要政府、

企业、居民间的合作，自然成为治理研究的重要领域。公

众参与起源于英国的规划体系，在城市更新中有悠久的历

史。社区参与城市更新是政策制定者，学者和公众的重大

关切，一直处于城市更新讨论的关键位置。中国 2008 年的

《城乡规划法》已明确阐明了公众参与规划过程的基本要

求，此后颁布的系

列规划和计划也将公众参与列为优先事项。随着中国城市

更新实践和治理能力的发展，城市更新的社区参与引起了

国际国内学者的广泛关注。[23]城市更新与城市治理间存在

辩证关系，且两者关系紧密，互相影响，社区参与是联结

更新与治理的纽带。但在实践中彼此脱节，存在重空间改

造、轻社区建设、空间更新与社区治理脱节的倾向，亟待

将两者纳入一体研究。协同治理认为，当一个目标是任何

一个组织难以独立达到，或者通过组织间的协同行为才能

达到较高产出时，就体现出所谓的协同优势。因此，以社

区参与为抓手，从协同治理的角度可以为城市更新与治理

提供新的思路。

　　一、城市更新与治理的辩证关系

　　（一）城市更新的多重矛盾

　　中国近四十年的城市建设突飞猛进，人民的生活水平

有了巨大的变化，建于上个世纪各个历史年代的城市居住

小区已经老旧，不能满足人们美好居住生活的愿望。居民

迫切盼望老旧小区的改造和更新，民有所呼，政有所应。

2019 年6月国务院常务会议部署推进城镇老旧小区改造，

2020 年7月国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小

区改造工作的指导意见》。根据国务院的意见要求，力争

在“十四五”期末基本完成2000 年底前建成需改造城镇老旧

小区的改造任务。

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摘要：

关于城市更新中的社区参与与协同治理　　摘要：城市更新一直是治理辩论的沃土，更新方式与治理方式之间存在辩证关系。中国的城市更新存在重空间改造轻社区建设、空间更新与社区治理脱节的倾向。社区参与是联结更新与治理的纽带，在分析社区参与在赋权、本地知识、包容性发展中所发挥作用的基础上，以上海城市更新为例探讨了社区参与的角色、方式和渠道，提出了促进社区参与，推进物质空间建设与社区建设协同、更新政策目标与社区意愿协同、社区利益群体间协同的治理思路。　　关键词：城市更新；老旧小区；社区参与；协同治理包容性发展前言　　城市更新一直是治理辩论的沃土，在城市治理理论的兴起后有所增强，城市治理理论旨在解释地方当局和商...

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