摆脱“九种惯性”加快职能转变

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摆脱“九种惯性”加快职能转变

近年来，省委、省政府全面推进清单制度建设，加快政府职能转变走在全

国前列。权力清单、责任清单、负面清单，围绕的都是一个“法”字，核心就是

厘清政府与市场的边界。权力清单和责任清单从行政体制入手，规范政府部门

权力，纵向推进行政审批扁平化改革；负面清单着眼于“使市场在资源配置中起

决定性作用和更好发挥政府作用”，以政府简约治理的制度安排，横向促进经济

社会各领域变革。

　　——围绕“法无授权不可为”，把握运用好权力清单。“大道至简，有权不可

任性”。编制权力清单，不但要管住权力，而且要简政放权。

　　摆脱“权力无边”的惯性，让权为民所赋、权为民所用成为高度自觉。限权

减权就是更加自觉地以权力清单来约束政务行为，用政府权力的“减法”换取群

众方便的“加法”、市场活力的“乘法”。

　　摆脱“权力错位”的惯性，让有限、有为、有效政府的新理念成为高度自觉。

要加快推进向市场和社会放权，着力改变放权不彻底、不对路、不配套现象；

积极创造条件让市场、社会接好权，着力改变简单片面强调放权、乐当“甩手掌

柜”等现象；把审批权、执法权等行政权力与承担的社会、经济责任联系起来，

把政府部门的工作重心从事前审批转向事中事后监管和公共服务。

　　摆脱“权力寻租”的惯性，让干净干事成为高度自觉。政府部门是社会公共

利益的代言人，要管住设租、寻租行为，就要通过完善廉政风险防范机制，割

断背后利益链条，消除仍在“躲猫猫”的“隐性权力”，消除“阳光”照不到的部门利

益，消除政策设定中的“人情空间”和自由裁量中的“灰色空间”。

　　——围绕“法定职责必须为”，把握运用好责任清单。有权必有责，权力清

单规定“清单之外无权力”，责任清单则是“清单之内有严规”。

　　摆脱“踢皮球”“打排球”的惯性，让服务大局、服务中心成为高度自觉。都说

“谁家孩子谁家抱”，责任清单制定实施后，首先要搞清楚“谁家”这个问题，还要

避免出现“职责交叉”“职责重叠”“职责真空”，有好处就“抢篮球”、没有好处就“踢

皮球”“打排球”的现象。按照“体制不足机制补，机制不足协同补”的要求，使各

种“交叉”“重叠”“真空”职责找得到主、落得了地。

　　摆脱“中梗阻”“肠梗阻”的惯性，让一贯到底、一抓到底成为高度自觉。对

“中梗阻”“肠梗阻”现象要防患于未然，重点是对梳理出来的每项职责要明确责任

单位、责任岗位和责任人，研究切实有效的机制，确保内部运转协调有序，力

戒“上下热、中间冷”“一竿子插不到底”，落实责任追究，倒逼职责履行。

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摘要：

摆脱“九种惯性”加快职能转变近年来，省委、省政府全面推进清单制度建设，加快政府职能转变走在全国前列。权力清单、责任清单、负面清单，围绕的都是一个“法”字，核心就是厘清政府与市场的边界。权力清单和责任清单从行政体制入手，规范政府部门权力，纵向推进行政审批扁平化改革；负面清单着眼于“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，以政府简约治理的制度安排，横向促进经济社会各领域变革。　　——围绕“法无授权不可为”，把握运用好权力清单。“大道至简，有权不可任性”。编制权力清单，不但要管住权力，而且要简政放权。　　摆脱“权力无边”的惯性，让权为民所赋、权为民所用成为高度自觉。限权减权就是更加自觉地...

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